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作者| 南亞那些事

編輯|楊倩

審核|陳玨可 江怡

法拉卡大壩。圖源：孟媒

一條恒河，串聯(lián)起印度與孟加拉國兩國的地緣利益與民生命脈。

近期，孟加拉國公開指責印度法拉卡攔河壩對本國生態(tài)造成嚴重破壞，同時批準帕德瑪河攔河壩工程試圖對沖印度的水資源控制，兩國圍繞恒河用水分配的矛盾再度浮出水面。

在矛盾激化的背景下，恒河用水條約續(xù)簽談判即將開啟，這場關(guān)乎水源、生態(tài)與地緣政治的博弈，正深刻影響著南亞次大陸的雙邊關(guān)系走向。

一、恒河水系的先天博弈

恒河作為南亞最重要的河流之一，干流全長超2500公里，流域覆蓋印度、孟加拉國兩國，是沿岸數(shù)億民眾賴以生存的母親河。

歷史上，恒河水資源分配問題長期是印孟兩國難以調(diào)和的矛盾焦點。

1947年印巴分治后，原東巴基斯坦（今孟加拉國）成為恒河下游國家，而印度占據(jù)恒河上游絕大部分流域，天然掌握了水資源調(diào)配的主動權(quán)。

為了截留恒河上游水資源，保障本國西孟加拉邦的農(nóng)業(yè)灌溉與城市用水，印度于上世紀60年代開始修建法拉卡攔河壩，并于1975年正式投入使用。

該攔河壩地處恒河進入孟加拉國的咽喉位置，直接截斷了恒河干流的自然徑流，大量河水被引向印度境內(nèi)。

而孟加拉國作為下游國家，恒河枯水期徑流量大幅銳減，直接引發(fā)了后續(xù)數(shù)十年的水資源爭端。

1996年，印孟兩國簽署《恒河分水條約》，約定枯水期恒河水資源的分配方案，暫時平息了矛盾，但條約有效期即將到期，水資源分配的老問題再度發(fā)酵，為此次爭端埋下伏筆。

二、兩國修建攔河壩的核心目的：

自保與制衡的雙重考量

印度修建法拉卡攔河壩：上游掌控水資源，保障本國發(fā)展。

印度修建法拉卡攔河壩，核心目的是牢牢掌握恒河上游水資源控制權(quán)。

一方面，攔截恒河河水用于本國農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和居民生活，緩解西孟加拉邦的缺水問題，保障糧食安全與經(jīng)濟發(fā)展；

另一方面，通過水利工程掌握河流控制權(quán)，形成對下游孟加拉國的地緣影響力，在雙邊博弈中占據(jù)主動地位。

多年來，印度持續(xù)推進境內(nèi)恒河支流的水利工程建設，進一步強化對恒河水系的調(diào)配能力，本質(zhì)上都是為了鞏固自身在上游的水資源優(yōu)勢。

孟加拉國批準帕德瑪河攔河壩：對沖上游壓力，修復生態(tài)民生。

面對印度長期的水資源截留，孟加拉國批準帕德瑪河攔河壩工程，是被動之下的主動反擊。

其一，緩解國內(nèi)水資源短缺壓力，帕德瑪河是恒河下游主要支流，攔河壩可調(diào)控境內(nèi)河流水量，保障本國農(nóng)業(yè)灌溉與飲用水供應，彌補枯水期恒河來水不足的困境；

其二，修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，孟加拉國多次公開指責，法拉卡攔河壩導致本國境內(nèi)恒河河床干涸、土壤鹽堿化加劇、濕地萎縮、生物多樣性銳減，沿岸農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、民眾生存環(huán)境惡化，修建本土水利工程是為了對沖上游截流帶來的生態(tài)災難；

其三，提升水資源談判話語權(quán)，通過自主建設水利設施，擺脫對印度上游來水的過度依賴，為后續(xù)用水條約續(xù)簽增加談判籌碼。

三、攔河壩工程引發(fā)的多重爭議：

生態(tài)、民生與地緣矛盾交織

生態(tài)環(huán)境爭議：下游生態(tài)災難持續(xù)蔓延。孟加拉國是此次爭端的直接受害方，印度法拉卡攔河壩的截流行為，直接導致恒河進入孟國的枯水期徑流量減少超一半。

河流斷流導致沿岸濕地退化、魚類資源銳減，海水倒灌加劇土壤鹽堿化，大量耕地失去灌溉水源，直接威脅孟加拉國的糧食安全。

同時，河流水質(zhì)惡化，沿岸居民飲用水安全受到嚴重威脅，公共衛(wèi)生風險持續(xù)上升。

而孟加拉國新建的帕德瑪河攔河壩，也引發(fā)新的擔憂。部分專家認為，攔河壩可能改變下游水文規(guī)律，加劇局部洪澇災害，同時對河流生態(tài)系統(tǒng)造成二次破壞，形成上下游互相截流的惡性循環(huán)。

條約履行爭議：分水協(xié)定執(zhí)行存在偏差。1996年簽署的《恒河分水條約》約定，每年1-5月枯水期，恒河在法拉卡處按固定比例分配給印孟兩國。

但孟加拉國多次指責印度未嚴格履行條約約定，擅自增加上游取水量，進一步擠壓孟國的用水份額，條約的公平性遭到嚴重質(zhì)疑。

地緣博弈爭議：水利工程成為地緣博弈工具。在南亞地緣政治格局中，水資源早已超越民生范疇，成為重要的博弈籌碼。

印度試圖通過水利工程鞏固區(qū)域影響力，而孟加拉國則通過反制性工程維護國家主權(quán)與發(fā)展利益，雙方圍繞河流控制權(quán)的爭奪，讓簡單的水利問題上升為復雜的地緣政治矛盾。

四、印孟雙方的應對思路：

談判為主，博弈為輔

孟加拉國：以工程反制倒逼談判，堅守生態(tài)與用水底線。孟加拉國一方面通過批準帕德瑪河攔河壩工程，以本國水利建設對沖印度上游截流的壓力，減少水資源依賴；

另一方面積極推動《恒河分水條約》續(xù)簽談判，要求印度正視生態(tài)破壞問題，嚴格履行分水承諾，重新協(xié)商更公平的水資源分配方案，將生態(tài)修復納入條約條款，保障下游國家的基本用水權(quán)益。

印度：堅守上游優(yōu)勢，尋求利益平衡。印度始終不愿放棄對恒河上游的水資源控制權(quán)，堅持保障本土用水需求。

但面對孟加拉國的強烈抗議與反制措施，印度也意識到持續(xù)激化矛盾不利于雙邊穩(wěn)定，因此同意啟動條約續(xù)簽溝通，試圖在守住自身利益的前提下，通過談判緩和爭端，避免矛盾進一步升級影響南亞區(qū)域穩(wěn)定。

長遠應對：建立長效合作機制，打破零和博弈。從長遠來看，印孟兩國需要摒棄“零和思維”，建立常態(tài)化水資源聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合水文監(jiān)測、生態(tài)保護合作，共同開發(fā)水利資源，實現(xiàn)上下游利益共贏。

唯有通過平等協(xié)商，才能從根本上化解攔河壩爭端，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

五、爭端對印孟雙邊關(guān)系的深遠影響

短期關(guān)系承壓，信任度下滑。恒河攔河壩爭端持續(xù)發(fā)酵，孟加拉國對印度的不滿情緒不斷加劇，民間對立情緒有所上升，直接沖擊兩國政治互信。

短期內(nèi)，雙邊外交關(guān)系將面臨壓力，高層互動、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域的推進或?qū)⑹艿揭欢ㄗ璧K。

條約續(xù)簽成為關(guān)系修復的關(guān)鍵節(jié)點。即將開啟的《恒河分水條約》續(xù)簽談判，是兩國關(guān)系走向的分水嶺。

若雙方能夠達成公平合理的分水協(xié)議，妥善解決生態(tài)爭議，將有效修復雙邊關(guān)系；

若談判陷入僵局，矛盾持續(xù)激化，兩國關(guān)系或?qū)⑦M一步降溫，甚至影響南亞區(qū)域穩(wěn)定。

倒逼區(qū)域水資源合作提速。此次爭端也為南亞區(qū)域水資源治理敲響警鐘，單一國家的利己性水利建設，最終會損害整個流域的共同利益。

印孟爭端或?qū)⑼苿幽蟻喐鲊涌靺^(qū)域水資源合作進程，為跨境河流治理提供新的思考方向。

恒河之水，既是滋養(yǎng)兩國的生命之水，也是考驗雙邊智慧的考驗之水。

印孟攔河壩爭端的本質(zhì)，是跨境水資源分配與地緣利益的博弈。對于兩國而言，唯有放下對立思維，以平等協(xié)商化解矛盾，以合作共贏替代零和爭奪，才能讓恒河之水繼續(xù)造福沿岸民眾，也為雙邊關(guān)系長遠穩(wěn)定筑牢根基。

本文轉(zhuǎn)載自“ 南亞那些事 ”微信公眾號2026年5月18日文章， 原標題為《印孟爭端再起！》

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