文物影響評估是依法必須開展的一項文物安全保護措施，現(xiàn)將有關(guān)問題解答如下：

1、什么是文物保護單位“兩線”？

文物保護單位的保護范圍，是指對文物保護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域。

文物保護單位的建設(shè)控制地帶，是指在文物保護單位的保護范圍外，為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。

上述依法劃定并公布的文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的區(qū)域簡稱文物保護單位“兩線”。

2、什么是文物安全及環(huán)境影響？

是指在文物保護單位“兩線”范圍內(nèi)，實施空中跨越、地面開挖、地下穿過及新建和拆除等建設(shè)工程對文物本體、環(huán)境等造成的安全及風(fēng)貌影響，該影響有可能對文物造成不可逆的傷害。

3、什么是文物影響評估？

是指針對文物“兩線”范圍內(nèi)各類建設(shè)項目，組織包括文保、建筑、結(jié)構(gòu)、巖土、考古、環(huán)境、地災(zāi)防治、水利、安全管理等各方專業(yè)人才（力量），采用方案審核、現(xiàn)場勘測、事后觀察等方法，利用資料分析、風(fēng)險預(yù)判、設(shè)備監(jiān)測、專業(yè)評估等手段，在立項可研、施工過程、工程運行等階段，及時對文物本體及環(huán)境產(chǎn)生的影響進行分析、預(yù)測和評估，并提出文物安全保護措施意見。

4、文物影響評估的法律依據(jù)是什么？

《文物保護法》第二十八條　在文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行文物保護工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；因特殊情況需要進行的，必須保證文物保護單位的安全。

因特殊情況需要在省級或者設(shè)區(qū)的市級、縣級文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行前款規(guī)定的建設(shè)工程或者作業(yè)的，必須經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行前款規(guī)定的建設(shè)工程或者作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。

第二十九條 在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別和建設(shè)工程對文物保護單位歷史風(fēng)貌的影響程度，經(jīng)國家規(guī)定的文物行政部門同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第三十條 在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，依照生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

5、“文勘”與“文評”的聯(lián)系與區(qū)別是什么？

“文勘”是指采用考古調(diào)查、勘探方式重點調(diào)查、確認建設(shè)工程選址范圍內(nèi)地下文物埋藏情況，為建設(shè)工程選址提供指導(dǎo)依據(jù)，避免建設(shè)工程對地下文物造成占壓破壞影響，確保建設(shè)工程選址的合理性。

“文評”則是對文物保護單位“兩線”范圍內(nèi)可能因施工對文物本體安全及環(huán)境風(fēng)貌影響的一種綜合評估。

二者的關(guān)聯(lián)是：“文勘”的側(cè)重點是地下文物影響，“文評”的側(cè)重點是文物本體安全和環(huán)境風(fēng)貌影響。“文勘”是“文評”的重要基礎(chǔ)工作，一般也是必須的“文評”條件。但二者不可相互替代，既不能把“文勘”當(dāng)作“文評”，也不能用“文評”代替“文勘”，當(dāng)下那種用“文勘”取代“文評”的做法是錯誤的。

6、“文評”涉及到的主要對象是哪些？

主要涉及到古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、地下文物埋藏區(qū)、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等各級文物保護單位“兩線”范圍內(nèi)的建設(shè)工程，也包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等核心區(qū)保護范圍內(nèi)的重大建設(shè)工程。

7、“涉建”工程主要包括哪些？

是指為了人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類建筑物和工程設(shè)施的統(tǒng)稱，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等。

8、目前“文評”的現(xiàn)狀如何？

一是“涉建”工程項目多。全國有各級、各類文物保護單位和需依法保護的文化遺存近10萬處，涉及到的“兩線”范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目眾多；

二是依法評估項目少。目前，全國重點文物保護單位“兩線”范圍的“涉建”項目均能按要求實施“文評”和報審程序，省級以下文物保護單位“兩線”范圍內(nèi)的“涉建”項目大部分均未開展“文評”，從而引發(fā)了許多文物法人違法案件的發(fā)生；

三是專業(yè)綜合評估機構(gòu)缺。“文評”所涉及到的專業(yè)門類眾多，評審過程復(fù)雜，評估工作要求高，一般的規(guī)劃設(shè)計單位或考古機構(gòu)很難承擔(dān)起此項工作。具有綜合的專業(yè)人才資源，且又有“文評”經(jīng)驗的評估機構(gòu)還比較缺；

四是基層文物保護業(yè)務(wù)急需。缺少“文評”環(huán)節(jié)對阻止違法建設(shè)和加強文物保護是十分重大的障礙，基層文物管理部門在涉及文物保護單位“兩線”范圍“文評”時因找不到相應(yīng)的評估機構(gòu)而顯得工作十分被動，有時還承擔(dān)了重大的安全責(zé)任風(fēng)險。總之，需求與可能之間矛盾十分突出。

9、當(dāng)前“文評”面臨的主要困境是什么？

由于缺少全國統(tǒng)一的文物影響評估實施規(guī)范，僅有個別地方出臺了相應(yīng)的標準，各地對“文評”重視程度不一、把關(guān)要求不嚴。現(xiàn)有開展文物影響評估的單位專業(yè)人才不全、文物保護工程責(zé)任設(shè)計師持證人員缺少、參與文物影響評估經(jīng)驗不足等原因，文評中普遍存在評估方式不專業(yè)、評估手段不科學(xué)、評估內(nèi)容不全面、評估文本不規(guī)范等問題。

10、“文評”的主要范疇有哪些？

文物保護范圍。即在文物保護范圍內(nèi)實施地面深度開挖或施工振動等涉建工程對文物本體基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形成安全影響，有可能造成文物建筑地基下沉、墻體開裂、建筑傾斜甚至倒塌等安全風(fēng)險進行評估。

建設(shè)控制地帶。即在文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)開展涉建工程，有可能造成文物生存的歷史環(huán)境改變并對文物風(fēng)貌造成影響、水系變化或地下排水不暢間接影響文物安全等實施評估。

（未完待續(xù)）

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

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