2026年是“十五五”開局之年。站在新的發展節點，靜安如何錨定“國際靜安、卓越城區”目標，在上海“五個中心”建設中挑大梁、作貢獻？

由區委宣傳部指導，區發展改革委、區融媒體中心聯合推出“躍馬揚鞭啟新程”靜安區“十五五”規劃解讀訪談，本期訪談特邀靜安區民政局副局長林昱煒、上海市老齡科學研究中心（上海市民政科學研究中心）原主任殷志剛兩位嘉賓，圍繞“十五五”養老服務總體布局、社區樞紐功能升級、“五床聯動”醫養融合、為老助餐提質、人才隊伍建設、多層次多樣化養老服務供給等核心議題展開深度對話。

截至2025年底，靜安戶籍總人口90.11萬人，其中60歲及以上老年人口38.00萬人，占全區戶籍總人口42.18%；65歲及以上老年人口31.16萬人，占全區戶籍總人口34.58%；80歲及以上高齡老人5.60萬人，占全區戶籍老年人口14.74%；百歲老人534人，呈現高密度、高齡化、高需求的鮮明區域特征。

“十五五”期間，靜安區民政局緊扣全區發展大局，深入踐行人民城市理念，明確養老服務發展方向：

總體定位：通過五年努力，到2030年，建成與“國際靜安、卓越城區”相匹配的養老服務體系，成為助力靜安高質量發展的穩定器和新動能。

核心發展目標：基本養老服務供給不斷優化提質，普惠型養老服務產品得到極大豐富，市場化養老服務品質對標國際水準，“老有頤養”的樂齡生活廣泛享有。

整體規劃布局：圍繞“樂齡工程”，抓住一個重點——聚焦資源調度和服務鏈接，強化社區為老服務的平臺樞紐作用；帶動兩頭發展——以社區為依托，優化居家養老基礎功能，深化機構養老專業優勢；加快三大融合——居家、社區、機構養老融合發展，醫養康養融合發展，養老服務事業與養老服務產業融合發展，持續推進養老服務體系重塑和服務模式轉型，貢獻卓越的現代化國際城區養老服務“靜安方案”。

強化樞紐功能

筑牢家門口養老服務主陣地

目前，靜安已建成26家社區綜合為老服務中心、17家長者照護之家、29家社區老年人日間服務中心，設施數量和布局均走在全市前列。“十五五”期間，社區養老服務將實現從“硬裝建設”到“軟裝協同”的深層次轉變，全面強化平臺樞紐功能。

在設施空間上，做優做精社區綜合為老服務中心，配齊八大類通用服務，探索“x”項個性化服務，實現“一中心一特色”；推動與社區衛生服務中心、學校、文化場館等場地資源共享，將空間開放為老年教育課堂、文化沙龍等；推動社區養老服務機構開展助浴、助潔、助行、送餐、陪診、輔具租賃等服務，豐富社區養老服務業態；整合優化日托、家門口養老服務站等，推進嵌入式社區養老均衡可及；推動養老機構服務向社區延伸，發展家庭養老床位，開放食堂、康復設施與活動場地等。

在數字賦能上，依托“樂齡家園”小程序，整合“醫、食、助、行、養、樂、學”七大維度全周期資源，搭載全區最新掌上養老地圖，可一鍵查詢養老院、長者食堂、福利補貼、健康數據，打造一站式養老服務資源平臺，實現“一端集成、全域響應、智慧賦能”。

最終形成以綜合為老服務中心為樞紐、功能性養老設施為支撐、樂齡站點為延伸的社區—居委—居家三級服務體系，提供機構、社區、居家之間整合性、一體化、全時段養老服務。

深化醫養融合

探索五床到n床聯動的更多可能性

2022年，靜安在全國首創“五床聯動”醫養融合整合性照護服務模式，抓住了中心城區老人看病、康復、照護、臨終全鏈條剛需，獲廣泛關注，充分彰顯靜安模式引領力。

“十五五”期間，這一創新模式將全面迭代升級：

床位覆蓋面更廣：在家庭養老床位、機構養老床位、家庭病床、醫療病床、安寧療護床位基礎上，拓展日托床位、認知障礙照護床位，構建“多床聯動”新格局。

醫療合作更多元：從“1+1+1”簽約模式升級為“1+1+n”，養老機構可根據老人需求，與區中醫院、區精神衛生中心、第四康復醫院等多家綜合、專科醫療機構簽約，精準滿足中醫康復、認知障礙、睡眠障礙等高頻剛需。

轉介流程更高效：完善線上轉介平臺，優化轉診單功能，強化健康與養老數據共享；規范線下轉介機制，明確流程、責任到人、閉環反饋，實現床位資源調配更及時、更精準，讓老年人與家屬更有獲得感。

提質為老助餐

讓“靜鄰餐廳”更暖心便民

以“靜鄰餐廳”為核心品牌，靜安已建成社區長者食堂35家、助餐點81個，日供餐能力達1.71萬客，有效解決轄區老人“吃飯難”問題。“十五五”期間，助餐服務將在“吃得飽”基礎上，向“吃得好、吃得健康、吃得便利”全面升級。

織密助餐網絡：完善“政府+企業+機構”多元供給模式，吸引更多優質餐飲企業和養老機構加入“靜鄰餐廳”或增設“長者餐桌”，持續擴點增面。

豐富餐食供給：增設地方特色小吃窗口，引入烘焙品牌研發低糖適老糕點；供應半成品、預制菜；開通線上訂餐+線下送餐服務，開展菜品意見征集。

創新場景功能：推動長者食堂從“飯堂”變身學堂、會客廳、茶館，拓展養老服務、商業消費、文旅體驗融合場景，延伸服務價值鏈，打造老年友好社交空間。

建強人才隊伍

破解養老服務發展瓶頸

目前，全區共有養老護理員約3000人，養老護理員持技能等級證率達到95%以上，全區持中級及以上等級證的養老護理員占比達到30%以上，隊伍專業化基礎扎實。“十五五”期間，靜安將以全鏈條機制夯實人才根基，破解“招人難、留人難、技能提升難”。

完善培養體系：構建“學歷教育+職業教育+繼續教育+實訓基地”模式。深化繼續教育，依托靜安區養老護理員公共實訓基地開展等級培訓、認知障礙照護、居家護理專項培訓；做強學歷教育，支持上海行健職業學院“智慧健康養老服務與管理”專業，采用“1+2+n”（核心崗位能力+特色方向+多元化崗位能力）培養模式，培養基礎護理、智慧康養技術應用、養老服務管理等方面的復合型養老技能青年人才，并積極推進國際交流與產學研深度融合。

強化激勵保障：落實市級+區級雙重補貼，培訓補貼按機構實際支出50%補助；崗位補貼按證書等級給予全市最低工資20%—60%月度補助；加強住房保障、來滬子女暑期關愛等全方位支持。通過員工制管理、薪酬提升、技能競賽、直接取證、職業規劃等方式，增強隊伍穩定性與歸屬感，打造專業化、穩定化、高素質養老人才隊伍。

兼顧普惠與品質

完善多層次養老服務供給

面對老年群體需求日益分化，靜安堅持普惠兜底與品質提升并重，從四大維度構建多層次、多樣化、全周期養老服務供給體系，走出差異化養老“靜安路徑”。

筑牢普惠底座：強化養老設施供給的普惠性基礎，完善15分鐘養老服務圈；健全基本養老服務清單，精準識別保障對象；拓寬特殊困難老人關愛面，織密關愛網絡。

分層精準服務：政府兜牢低保、特困等基本保障底線；針對中等收入群體，以“政府+市場”模式降低普惠服務價格，補齊服務短板；引導市場主體開發更多元、個性化服務，滿足老年群體實際需求。

數智賦能提效：建設區級智慧養老服務總平臺，打通機構—社區—居家數據壁壘，精準繪制老年人需求畫像，實現服務精準匹配、資源高效配置，推動養老服務從“基本養老”向“品質享老”升級。

激活銀發經濟：培育陪診、助浴、福祉車助行等新興業態；拓展“養老+”場景，深化政銀企合作，在銀行網點設立養老顧問、適老化樣板間；打造銀發會客廳、樂齡銀發消費生活圈，引導商戶推出老年友好服務，釋放銀發消費潛力。

當前，養老服務正從“補短板、擴供給”向“提質量、優結構”深度轉型。靜安區將持續以人民城市理念為引領，不斷完善居家、社區、機構相協同，醫養康養相結合的養老服務體系，讓每一位靜安長者都能在熟悉的城區安享幸福、有尊嚴、有品質的晚年生活，為超大城市中心城區應對深度老齡化貢獻可復制、可推廣的“靜安樣本”。

記者：彭旭卉

視頻：鮑聞捷、魏宇涵

編輯：梁慧

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上觀號作者：上海靜安