美國國務(wù)院的年度預(yù)算，就像一份外交政策的 “體檢報告”。錢往哪兒投，機(jī)構(gòu)是增是減，背后都藏著清晰的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。今年的這份預(yù)算，可謂大刀闊斧，徹底告別了過去的某些做法。

預(yù)算改革，核心就一個：美國優(yōu)先

今年的國務(wù)院預(yù)算，進(jìn)行了一場旨在 “根除欺詐和濫用行為” 的徹底改革。其核心邏輯非常直白：堅持美國優(yōu)先，確保納稅人的每一分錢，都要讓美國人更安全、更強(qiáng)大、更繁榮。這份預(yù)算的目標(biāo)，是確立美國作為全球各國 “首選安全伙伴” 的地位，但前提是，領(lǐng)導(dǎo)層要有權(quán)與國際組織談判，并要求外國伙伴在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)時 “承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任”。

聽起來很硬氣，那么錢具體怎么花？簡單說就是：該砍的狠砍，該加的猛加。

大砍刀落下：這些項目和機(jī)構(gòu)遭了殃

減少的預(yù)算，很大程度上與上屆政府的理念分道揚(yáng)鑣。不管你是否認(rèn)同，其邏輯一以貫之：不符合 “美國優(yōu)先” 的，就得讓路。

首先是人道主義援助。總額約 20 億美元的預(yù)算被調(diào)整，取而代之的是賦予總統(tǒng) 5 億美元可自由支配的資金，以及約 40 億美元撥給一個新成立的 “國際人道主義協(xié)助委員會”。這相當(dāng)于一次機(jī)構(gòu)改革。而原來的 “國際災(zāi)害與難民協(xié)助” 項目，預(yù)算從約 54 億被砍到 40 億。在當(dāng)下的視角看來，救治難民并非美國的首要任務(wù)，這筆錢應(yīng)該留著解決國內(nèi)更緊迫的問題。

這還不是被砍得最狠的。“國家安全投資項目” 直接從 2026 財年的 67.6 億美元，被砍到零，降幅 100%。

當(dāng)安全和難民不再是重點，上屆政府額外增加的項目更是重點清理對象。例如，“糧食換和平” 項目被砍掉 12 億美元。理由是：從美國運(yùn)糧到災(zāi)區(qū)平均需要 147 天，效率太低；而且美國糧食可能沖擊當(dāng)?shù)丶Z價，甚至被軍閥囤積。此外，該項目附加了太多關(guān)于環(huán)保、性別平等、使用綠色能源等 “政治訴求”，在新政府看來極不合理。“現(xiàn)在我沒這些要求了，同時援助也不給了，你們自己看著辦吧。”諷刺的是，這筆預(yù)算的監(jiān)管方是國務(wù)院，但執(zhí)行方是美國農(nóng)業(yè)部。

全球健康項目（如防治艾滋病）也被大砍 43 億美元，理由是資金使用效率低下，且部分資金被 “錯配” 到支持 LGBTQ 等與疾病防治無關(guān)的領(lǐng)域，在一些國家開展了諸如 “墮胎”、“生育管控” 等項目，被認(rèn)為是不必要的浪費(fèi)。該項目整體預(yù)算削減了約 45.6%。

對國際組織，特別是聯(lián)合國，新政府也毫不客氣，削減 27 億美元預(yù)算。理由是美國承擔(dān)了聯(lián)合國近 27% 的經(jīng)費(fèi)，比例過高，且上屆政府配合聯(lián)合國推動的 “綠色新政” 等項目 “勞民傷財”。聯(lián)合國維和行動的資金被直接砍光，“我不干了”。報告甚至特別舉例撤出了在黎巴嫩的維和行動，其意圖不言自明。對于 WTO，批評其 “低效且腐敗”。對于聯(lián)合國下屬一些批評以色列的機(jī)構(gòu)，更是深惡痛絕，認(rèn)為其散布 “謊言”，因此必須削減資助。

最引人注目的，是對所謂 “臟手套” 機(jī)構(gòu)的清算。以國家民主基金會（NED）和國際開發(fā)署為代表的機(jī)構(gòu)，被大幅削減預(yù)算甚至面臨解散。NED 被指控宣揚(yáng) “通俄門”、散布假新聞，但最關(guān)鍵的是，它拒絕接受審計和 KPI 考核。這些機(jī)構(gòu)被視為國務(wù)院乃至美國政府在外 “干臟活” 的白手套，其工作標(biāo)準(zhǔn)本就不同于常規(guī)官僚體系。如今要將它們置于陽光下進(jìn)行傳統(tǒng)審計，自然難以為繼。去年 NED 預(yù)算已被砍至 3 億美元，今年這最后的 3 億美元也沒了，該機(jī)構(gòu)名存實亡。這意味著，未來美國政府若想在海外進(jìn)行某些行動，可用的 “工具” 將大大減少，或許只能去找不一定靠譜的外包了。

錢流向何處：軍援、執(zhí)法與 “礦藏”

砍掉這么多，錢省下來花在哪？增加的部分同樣目標(biāo)明確。

首先是 “美國優(yōu)先機(jī)會基金”，申請額度高達(dá) 50 億美元。該基金旨在：阻擋大規(guī)模非法移民、保證關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈、阻擋 “敵對勢力” 擴(kuò)張，并資助重要盟友。去年，該基金主要支持了約旦和印度（后因故換成了菲律賓）。今年，明確要給約旦 6.85 億美元。值得注意的是，預(yù)算顯示所有支出幾乎都是 “常規(guī)支出”，特殊支出、與外國線人或 NGO 的秘密聯(lián)系支出大幅減少。這或許意味著美國外交風(fēng)格的一種轉(zhuǎn)變。

其次是禁毒與聯(lián)合執(zhí)法行動。這部分預(yù)算支持盟友配合美國執(zhí)法，重點對象是巴基斯坦（通過特定項目獲得約 275 萬美元）。盡管總額較 2026 財年有所下降，但地區(qū)分布耐人尋味：非洲 3000 萬，亞太地區(qū) 9000 萬（印尼、菲律賓、越南是大頭），歐洲 8500 萬，近東地區(qū) 3600 萬，中亞南亞 2500 萬。而 “西半球” 的預(yù)算突然飆升至 5.35 億美元，玻利維亞、哥倫比亞、海地、墨西哥等國拿到的金額遠(yuǎn)超其他國家。給烏克蘭的援助額是 5000 萬美元，而給海地的聯(lián)合執(zhí)法資金也是 5000 萬美元，給墨西哥的更是接近兩倍。對于玻利維亞、哥倫比亞等左翼政府，或厄瓜多爾、海地等政局不穩(wěn)的國家，這無疑是美國加強(qiáng)介入的 “好機(jī)會”。

最核心的增加項，是軍事援助與軍事貸款。總額達(dá) 181 億美元，分為無償援助和需要償還的貸款兩部分。無償?shù)?“對外軍事融資” 部分實際從 61 億降至 52 億，但新增的 “軍事貸款” 部分則從無到有，猛增至約 180 億美元。

這些軍事援助給誰？報告寫得明明白白。在亞太地區(qū)，一個 “以 T 開頭、N 結(jié)尾” 的地方獲得 1 億美元（顯然指塔利班控制的阿富汗）。在近東地區(qū)，52.5 億美元中的 50 億流向了三個國家：埃及獲得 13 億，約旦獲得 4 億，而以色列獲得了驚人的 33 億無償援助。這份預(yù)算的 “坦誠” 在于，它毫不掩飾地將這些信息公之于眾。對埃及的大力援助，尤其值得玩味。當(dāng)前埃及面臨嚴(yán)重的人口與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政權(quán)穩(wěn)定性存疑。美國此舉，更像是為了 “穩(wěn)住” 埃及政權(quán)，防止其崩潰后穆斯林兄弟會上臺，從而對以色列構(gòu)成直接威脅。以色列非常害怕與埃及接壤的邊境出現(xiàn)又一個 “哈馬斯”。因此，援助埃及本質(zhì)上是為以色列的安全買單。

貫穿始終的主線：一切為了 “礦”

如果說今年美國內(nèi)政外交有一條貫穿始終的暗線，那一定是“關(guān)鍵礦物”，尤其是稀土。預(yù)算摘要中將其單獨列出，相關(guān)項目零零總總加起來涉及約 130 億美元。

通覽這份國務(wù)院預(yù)算，你能清晰感受到未來美國外交政策的走向。它并非由總統(tǒng)或國務(wù)卿的某次演講決定，而是通過真金白銀的投向，展現(xiàn)了一種長期的、務(wù)實（或曰功利）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。砍掉理想主義的 “臟手套”，收緊全球散財?shù)目谧樱瑢①Y源集中于軍事威懾、區(qū)域控制，以及保障核心資源 —— 特別是稀土 —— 的供應(yīng)鏈上。這份預(yù)算如同一份宣言：全球養(yǎng)狗的時代暫告一段落，現(xiàn)在是時候更直接地為自己攫取利益了。未來的世界格局，或許將因這種 “算計” 而變得更加清晰，也更加緊張。