轉(zhuǎn)：歐洲秘密準(zhǔn)備Plan B以替代北約——《政客》

北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特暗示了“北約 3.0”的概念——未來(lái)歐洲將全權(quán)主導(dǎo)北約的三大聯(lián)合部隊(duì)指揮部，而美國(guó)只負(fù)責(zé)技術(shù)性的分工指揮。歐洲正在試圖把歐盟從一個(gè)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”改造成一個(gè)“防務(wù)聯(lián)盟”。

今天（5月20日）POLITIC刊發(fā)了這篇引發(fā)全球情報(bào)與防務(wù)界轟動(dòng)的深度分析的文章。

之所以被稱為“秘密”，是因?yàn)楸奔s秘書(shū)長(zhǎng)馬克·呂特下了死命令，嚴(yán)禁內(nèi)部公開(kāi)討論這個(gè)話題，生怕“自證預(yù)言”，加速美國(guó)的拋棄。

但在幕后，歐洲多國(guó)的防務(wù)官員、外交官在閉門(mén)午宴和私下會(huì)晤中，已經(jīng)開(kāi)始瘋狂為這個(gè)“沒(méi)有美國(guó)的歐洲”排練。

歐洲之所以被逼到這一步，是因?yàn)榇ㄆ照诟吨T行動(dòng)。

五角大樓剛剛放出風(fēng)聲，要在本周五布魯塞爾的會(huì)議上正式宣布大幅縮減美軍在北約應(yīng)急響應(yīng)部隊(duì)中的兵力規(guī)模。

加上前陣子爆發(fā)的“格陵蘭島危機(jī)”和中東戰(zhàn)火導(dǎo)致美軍庫(kù)存見(jiàn)底、推遲向歐洲交付武器，歐洲徹底醒悟：大哥靠不住了。

面對(duì)唐納德·特朗普?qǐng)?zhí)政下人們對(duì)美國(guó)承諾產(chǎn)生的疑慮，歐洲的北約成員國(guó)正悄然制定一項(xiàng)“B計(jì)劃”，以確保在沒(méi)有美國(guó)參與的情況下也能維護(hù)自身防務(wù)。

據(jù)軍方消息人士透露，目前正在考量多種方案：

包括建立區(qū)域性聯(lián)盟（特別是北歐和波羅的海國(guó)家之間的聯(lián)盟），或是利用諸如“英國(guó)北約聯(lián)盟”之類的替代性架構(gòu)。

其核心擔(dān)憂在于：一旦華盛頓削減或阻斷其支持，整個(gè)聯(lián)盟將隨之削弱，甚至陷入癱瘓。

該計(jì)劃的目標(biāo)是確保，一旦北約體系中的“美國(guó)支柱”發(fā)生崩塌，歐洲仍能擁有獨(dú)立且足以威懾俄羅斯的防務(wù)能力。

歐洲的這個(gè)“Plan B”絕不只是多買(mǎi)幾顆導(dǎo)彈，而是要重建一整套能防住俄羅斯的歐洲本土指揮與防御生態(tài)。

其核心架構(gòu)可以拆解為以下三個(gè)關(guān)鍵支柱：

支柱一：激活歐洲的聯(lián)合遠(yuǎn)征軍（JEF）作為前線核心

如果北約的指揮中樞因?yàn)槊绹?guó)拒絕簽字而癱瘓，歐洲需要一個(gè)能“在沒(méi)有共識(shí)的情況下直接開(kāi)打”的應(yīng)急機(jī)制。

JEF：

這是一個(gè)于2014年由英國(guó)主導(dǎo)，包含波羅的海三小國(guó)、北歐五國(guó)（芬蘭、瑞典等）以及荷蘭等10個(gè)國(guó)家組成的軍事聯(lián)盟。

聯(lián)合歐洲遠(yuǎn)征軍（JEF）之所以重要，是因?yàn)樗鼰o(wú)需北約一致批準(zhǔn)即可行動(dòng)。

第五條需要所有盟國(guó)的支持。任何一個(gè)國(guó)家都可能阻撓其生效。而JEF無(wú)需等待共識(shí)即可采取行動(dòng)。

這使得JEF成為華盛頓拖延時(shí)歐洲最現(xiàn)實(shí)的后備力量。

波羅的海三國(guó)、北歐國(guó)家和波蘭很可能率先行動(dòng)。英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)可能很快被卷入，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)在這些地區(qū)部署了警戒部隊(duì)。

JEF已經(jīng)擁有獨(dú)立于北約的規(guī)劃、后勤、情報(bào)工具和安全通信系統(tǒng)。

它還擁有英國(guó)的核威懾力量。這為歐洲提供了一個(gè)真正的后備指揮系統(tǒng)，而不僅僅是額外的部隊(duì)。

但JEF也存在不足。

它缺少法國(guó)、德國(guó)和波蘭這三個(gè)正式成員國(guó)。官員們警告說(shuō)，英國(guó)仍然缺乏足夠的艦艇、潛艇和隨時(shí)待命的陸軍部隊(duì)來(lái)應(yīng)對(duì)一場(chǎng)快速的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。

Plan B 中的角色：

這些國(guó)家直接面對(duì)俄羅斯的威脅，戰(zhàn)略感知高度一致。最重要的是，JEF 擁有獨(dú)立的總部、情報(bào)共享、后勤網(wǎng)絡(luò)和完全不依賴北約的加密通信渠道。

避開(kāi)“一票否決”：

北約第5條（集體防御）需要所有成員國(guó)一致同意。如果川普政府或某些親俄歐洲成員國(guó)投下反對(duì)票，北約就會(huì)徹底癱瘓。

而 JEF 的機(jī)制允許它不需要全員共識(shí)，只要受到威脅就能立刻部署、立刻反擊。

此外，英國(guó)的加入為這套機(jī)制提供了一定程度的自主核威懾保障。

支柱二：政治上轉(zhuǎn)軌 EU 的“第 42.7 條”（代替北約第 5 條）

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟的《里斯本條約》第 42.7 條（互助條款）被視為一句空話，大家都覺(jué)得有北約第5條就夠了。

但就在這幾周，歐盟破天荒地舉行了有史以來(lái)第一次“第 42.7 條模擬演習(xí)”。

演習(xí)細(xì)節(jié)：

歐盟各國(guó)大使在布魯塞爾進(jìn)行了沙盤(pán)推演，模擬某一個(gè)歐盟成員國(guó)遭到武裝襲擊，如何啟動(dòng)該條款。本月晚些時(shí)候，這場(chǎng)演習(xí)還將上升到塞浦路斯國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議的層面。

法律甚至更嚴(yán)格：

專家指出，在字面法理上，歐盟第 42.7 條規(guī)定成員國(guó)必須“盡其所能提供援助和協(xié)助”，這其實(shí)比北約第5條（僅要求采取盟友“認(rèn)為必要的行動(dòng)”）在措辭上更加強(qiáng)制和嚴(yán)厲。

歐洲正在試圖把歐盟從一個(gè)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”改造成一個(gè)“防務(wù)聯(lián)盟”。

支柱三：全面架空美軍，打造“歐洲人的北約 3.0”

文章提到，歐洲目前還在嘗試另一條溫和但痛苦的路線：不脫離北約架構(gòu)，但全面將其“歐洲化”。

搶占指揮權(quán)：

歐洲官員希望在 7 月的安卡拉北約峰會(huì)前達(dá)成默契，讓歐洲人全面接管北約的所有實(shí)權(quán)指揮官位置。

北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特今天也暗示了“北約 3.0”的概念——未來(lái)歐洲將全權(quán)主導(dǎo)北約的三大聯(lián)合部隊(duì)指揮部，而美國(guó)只負(fù)責(zé)技術(shù)性的分工指揮。

德國(guó)瘋狂的目標(biāo)：

德國(guó)在經(jīng)歷了一百年的軍事克制后，已經(jīng)發(fā)布了二戰(zhàn)后的第一份激進(jìn)軍事戰(zhàn)略，誓言要在2039年成為“歐洲最強(qiáng)的常規(guī)陸軍”。

另外，柏林正計(jì)劃投入巨資——高達(dá)100億歐元——對(duì)其民防體系進(jìn)行大規(guī)模的全面整修，以應(yīng)對(duì)俄羅斯日益加劇的侵略態(tài)勢(shì)。這項(xiàng)計(jì)劃將部署1000多輛戰(zhàn)術(shù)車輛、11萬(wàn)張野戰(zhàn)行軍床，設(shè)立全新的民防指揮部，并在各級(jí)學(xué)校中推行針對(duì)CBRN（化學(xué)、生物、放射性和核）威脅的應(yīng)急準(zhǔn)備項(xiàng)目。

Plan B 最大的致命傷：缺“膠水”和“大炮”

雖然“Plan B”聽(tīng)起來(lái)雄心勃勃，但《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》和防務(wù)專家們無(wú)情地指出了歐洲目前的致命短板：

“美國(guó)是北約的膠水。沒(méi)有美國(guó)，這個(gè)防御生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)碎成一地。”

無(wú)法復(fù)制的戰(zhàn)略資產(chǎn)：

歐洲可以在短時(shí)間內(nèi)湊出幾十萬(wàn)地面部隊(duì)，但在衛(wèi)星偵察、遠(yuǎn)程精確打擊、防空反導(dǎo)系統(tǒng)、戰(zhàn)略空運(yùn)和空中物流上，歐洲在未來(lái) 10 年內(nèi)都根本無(wú)法擺脫對(duì)美軍的絕對(duì)依賴。

分裂的防務(wù)心態(tài)：

歐洲內(nèi)部依然有兩條撕裂的軸線。東歐和北歐（如波蘭、波羅的海）極度恐懼俄羅斯，主張將戰(zhàn)火直接燒到俄羅斯本土；

而西歐（如法、德、意）雖然嘴上喊著獨(dú)立，但面臨的現(xiàn)實(shí)威脅較小，重工業(yè)重組和擴(kuò)產(chǎn)的速度像烏龜一樣慢。

總的來(lái)說(shuō)，這篇最新的文章揭示了一個(gè)極其殘酷的現(xiàn)實(shí)。歐洲人現(xiàn)在不是在防俄羅斯，而是在防美國(guó)。

他們正在以最快、最狼狽的速度，搭建一個(gè)沒(méi)有美國(guó)保護(hù)傘的“歐洲新防線”。

這是五年前誰(shuí)都無(wú)法想象的魔幻現(xiàn)實(shí)。