“全國共查糾涉企行政執法突出問題的案件線索6.6萬多件，為企業挽回經濟損失307億元，為企業辦實事10多萬件。”

“查處違規自立項目、設立服務費等違規收費案件5900多件，退還企業13億多元。”

“糾治行政亂查封案件440多件，釋放資金近20億元。”

“調整清退不符合資格條件的行政執法人員30多萬人，清理不必要的執法事項40多萬項。”

“有關部門依法查處執法不作為等案件1700多起。同時，各地依法適用首違不罰、輕微不罰，免除罰款總計110多億元。”

5月21日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，司法部副部長胡衛列，與國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部有關負責人介紹規范涉企行政執法專項行動有關情況。

胡衛列提到，從去年3月開始到今年3月底結束，一年時間，專項行動聚焦“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規異地執法和趨利性執法”等突出問題進行集中整治，取得了明顯成效。

國新辦供圖

如何遏制趨利性執法？

一些企業反映“有的地方雖然檢查次數減少了但事項還沒有明顯減少”，胡衛列表示，主要采取了兩項措施：一是優化“綜合查一次”，推動跨部門同類檢查事項合并打包、多項聯查、信息共享，實現檢查事項從“物理整合”到“化學融合”轉變，不光是要把次數減下來，也要把企業接受檢查迎檢具體事項總量相應減下來。二是全面推行“掃碼入企”，以信息化技術手段規范行政檢查的流程和內容，推動監管從粗放式向精準高效轉變。

“檢查少了會不會放松監管”？胡衛列表示，規范涉企檢查，規范的是亂檢查、濫檢查，不是要求檢查越少越好，更不是不檢查，而是要嚴格依法檢查。對食品藥品、安全生產等與人民群眾健康和安全密切相關的領域，堅持最嚴的標準，實施最有力的監管，決不能搞“走過場”、卸責式檢查。

專項行動期間，有關部門主動履職，依法查辦重點領域違法行為20多萬件。各級行政執法監督機構制發督辦函6000多個、監督意見書12000多個、監督決定書1700多個。

亂罰款一直是企業和群眾反映強烈的痛點，如何遏制趨利性執法？司法部行政執法協調監督局局長劉波介紹，國家在治理罰款方面，這些年出臺了一系列的制度措施，比如“收支兩條線、罰繳分離”等。但是在實踐當中，以罰款來創收、牟利這樣的情形仍然時有發生。

專項行動期間，全國一共查處了亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。同時，嚴查不落實“收支兩條線、罰繳分離”的問題。

“加強對行政罰沒異常增長的動態監測。各地司法行政部門在專項行動中聯合財政、審計這些部門，對罰沒收入增長超過20%的地方重點進行關注。”劉波提到，此外，清理罰沒收入考核指標。健全罰沒收入管理的制度機制。

執法手段從“人防為主”向“技防優先”轉變

國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部相關負責人也公布了相關做法。2025年全國生態環境系統共辦理輕微違法依法不予處罰案件8947件，給企業適度的容錯空間。

生態環境部生態環境執法局負責人史慶敏提到，執法手段從“人防為主”向“技防優先”轉變。通過應用衛星遙感、紅外成像、無人機、無人船等智慧裝備手段，綜合研判分析排污許可、自動監測、用電工況等多源數據，將傳感技術、信息技術和人工智能深度融合，針對不同的違法情形搭建了相應的應用場景，構建了涉嫌環境違法問題線索的識別模型，問題發現能力顯著增強。現場檢查實現了“帶著線索去，瞄著問題查”。2025年，全國生態環境現場檢查次數下降了近40%，問題發現的比例提高了10到25個百分點。

交通運輸部法制司司長林強介紹，聚焦“兩客一危”車輛營運安全等重點監管領域，推行分類分級監管，利用大數據為車輛“畫像”，根據不同的風險等級分別賦予紅、黃、綠碼，實施差異化精準監管，既形成“無事不擾”的良好營商環境，又壓實企業主體責任，筑牢“無處不在”的安全底線。

國家發展改革委民營經濟發展局局長李慧表示，推動有關部門出臺了180余項配套制度措施，其中有不少是與規范涉企執法相關的，比如建立健全涉企收費長效監管機制等，進一步提高了法律在規范涉企執法方面的操作性，同時積極發揮與民營企業常態化溝通交流機制的作用，對民營企業反映的涉企執法突出問題予以推動解決。

行政復議如何維護企業合法權益？

專項行動期間，司法部對近年來未依法履行的120件涉企行政復議決定，通過提級督辦、掛牌督辦等方式開展了專項監督，為企業挽回經濟損失2.2億多元。2025年以來，全國各級行政復議機關糾正侵害企業合法權益的違法或不當行政執法行為6400余件。

胡衛列表示，近年來，司法部把優化法治化營商環境作為司法行政工作的重中之重，立足職能，切實發揮好行政立法、法治督察、執法監督、行政復議、公共法律服務等職能作用，多維度促進全國統一大市場建設，穩定市場預期，激發市場活力。

其中，共清理涉及存在不平等對待的地方性法規、規章和政策性文件1.1萬多件。完善涉外法治體系，強化“走出去”企業合法權益保障，組建“一帶一路”法律服務聯盟，指導地方推進國際商事仲裁中心試點，建立涉外法律服務中心。

如何解決執法標準不統一的問題？

“這個問題在實踐中確實是一個難題，它涉及面非常廣，既讓企業感到左右為難、無所適從，同時在具體執法過程當中，也讓執法者受到很大困擾，可以說影響了執法公信力，同時在一定程度上，對于統一大市場的建設也有影響。”劉波表示，司法部推動全國各地出臺了規范執法標準的制度措施330多項，真正收到了“規范一個標準、解決一類問題、惠及一批企業”的效果。

劉波提到，下一步將在協調和統一執法標準方面持續發力：一是持續以“小快靈”“小切口”的方式出臺意見，來指導具體適用和操作，破解執法標準不一致的難題和困擾。二是強化聯合執法，讓不同部門在同一個執法情境中，通過聯合執法共同研究、一起解決問題，不要把這些難題留給企業。三是加強執法人員培訓，幫助執法人員準確理解和正確適用執法標準，強化執法能力。最后，要進一步完善行政裁量權基準制度，統一政府行為尺度，平等對待各類市場主體，助力全國統一大市場建設，服務高質量發展。

將采取哪些舉措來健全完善涉企執法常態化、長效化監督機制？胡衛列表示，下一步，司法部將重點聚焦三個方面，健全規范涉企執法長效機制。一是加強執法隊伍建設。二是嚴格規范行政執法行為。三是強化行政執法監督機制和能力建設。

其中，培訓執法人員和執法監督人員230多萬人次。健全完善行政裁量權基準制度，細化量化裁量的范圍、種類和幅度，嚴格規范行政裁量權的行使，防止畸輕畸重、過罰不當。

新京報貝殼財經記者 陳維城

編輯 楊娟娟

校對 柳寶慶