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導語：5月20日，美國司法部宣布起訴現年94歲的古巴前領導人勞爾·卡斯特羅，指控其犯有謀殺罪以及陰謀殺害美國公民罪。勞爾·卡斯特羅是古巴革命第一代核心人物，曾長期執掌古巴軍隊系統，被視為古巴現政權歷史延續與政治合法性的重要象征。

《紐約時報》等多家外媒分析指出，特朗普政府此舉意在為“入境執法”鋪平道路，其方式可能類似于今年1月美方以“禁毒”之名突襲委內瑞拉并抓捕總統馬杜羅。美國南方司令部也于20日宣布，由“尼米茲”號航母、驅逐艦“格里德利”號和補給艦“佩爾特”號組成的航母打擊群已部署至加勒比海。

美國的司法行動，也是特朗普政府近期升級對古巴施壓的最新一環。自今年1月對委內瑞拉采取軍事行動以來，特朗普政府不斷加大對古巴的施壓力度。5月1日，特朗普簽署行政令，以古巴“威脅美國國家安全和對外政策”為由，進一步擴大對古制裁。

5月21日，大西洋理事會（Atlantic Council）召集多位專家進行分析，討論美國起訴勞爾·卡斯特羅的政治信號、特朗普政府對古巴政策的“終局”設想，以及這一行動如何嵌入其更廣泛的西半球戰略。IPP特作編譯，供讀者參考。

5月20日，美國司法部公布了對古巴前總統勞爾·卡斯特羅的起訴書，指控他在1996年古巴軍方擊落兩架飛機事件中犯有謀殺罪。

針對這位已故古巴領導人菲德爾·卡斯特羅的弟弟、現年94歲的勞爾·卡斯特羅采取這一行動的同時，美國國務卿馬爾科·魯比奧也向古巴人民發表了一段西班牙語講話，抨擊古巴政權，并向古巴人提出與特朗普政府建立一種“新關系”。

魯比奧本人的父母從古巴移民而來。他在向古巴人民發表的視頻講話中，提出建立美古“新關系”，提議提供1億美元的援助。圖源：DRM News

在當天大西洋理事會的一場活動上，俄亥俄州共和黨參議員伯尼·莫雷諾（Bernie Moreno）呼應了魯比奧的表態。他指出：

“古巴人在世界各地都取得了令人矚目的成功，唯獨在古巴沒有，而這種狀況需要改變。我認為這是可以改變的。”

在談到更廣泛的地區動態時，莫雷諾提到了委內瑞拉獨裁者尼古拉斯·馬杜羅今年1月被趕下臺，以及即將舉行的哥倫比亞選舉。他說：

“委內瑞拉此前一直在幫助古巴政權在整個拉丁美洲制造混亂。如果這一點終結，委內瑞拉走上正軌，而哥倫比亞也出現一個好的結果，那么拉丁美洲將迎來一場早該到來的復興。”

2026年5月20日，在邁阿密舉行的紀念“兄弟救援會”遇害者儀式上，美國代理司法部長托德·布蘭奇宣布公布一份追加起訴書，指控古巴前總統勞爾·卡斯特羅。

美國起訴卡斯特羅有何意義？指控的實質是什么？

對于“兄弟救援會”四名志愿者而言，正義終于得到伸張——其中包括三名美國公民。他們所乘坐的飛機，是在當時由勞爾·卡斯特羅領導的古巴空軍指揮下被擊落的。一旦勞爾·卡斯特羅被帶到法庭受審，他將面臨密謀殺害美國國民、摧毀飛機以及謀殺等罪名，可能被判終身監禁，甚至面臨死刑。

這是一個重大步驟。畢竟，今年1月，美國軍隊進入加拉加斯并將尼古拉斯·馬杜羅帶往紐約受審，正是以刑事指控為重要依據。

——杰森·馬爾恰克（Jason Marczak），大西洋理事會阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心副主席兼高級主任。

特朗普政府是第一個敢于就這起發生在三十多年前的罪行起訴勞爾·卡斯特羅的政府。這一行動延續了本屆政府此前作出的決定，即放棄“美國不應直接干預以推動古巴政權更替”這一傳統戰略假設；同時，它也符合本屆政府保障西半球安全與穩定的意圖。這項起訴是推動哈瓦那政權更替、讓民主、自由與繁榮重返古巴人民的又一步。

——塞巴斯蒂安·阿爾科斯（Sebastián Arcos），佛羅里達國際大學古巴研究所代理所長。

在哈瓦那，行人經過一張海報。海報上從左至右分別是已故古巴領導人菲德爾·卡斯特羅、前總統勞爾·卡斯特羅和現任總統米格爾·迪亞斯-卡內爾。圖源：Getty Images

特朗普政府為何選擇此時采取行動？

特朗普政府選擇在此時，也就是5月20日，并且在邁阿密采取行動，是有原因的。5月20日相當于古巴的“獨立日”，標志著古巴共和國于1902年成立，因此這一日期對美國此次重大推進具有象征意義。魯比奧面向古巴人民發布的西班牙語視頻講話，以及在邁阿密公布勞爾·卡斯特羅的起訴書，都是美國更廣泛西半球戰略及其對反民主、共產主義政權立場的關鍵支柱。

一方面，魯比奧是在直接向古巴人民喊話；另一方面，美國司法部官員則是在向這個島國近七十年政權背后的古巴精英發出信息。這兩條信息相互配合，標志著美國對古巴政策下一階段的開始。

——瑪麗亞·費爾南達·博茲莫斯基（María Fernanda Bozmoski），阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心影響與運營主任、中美洲事務負責人。

4月16日，古巴總統米格爾·迪亞斯-卡內爾（中）在古巴哈瓦那出席慶祝古巴革命社會主義宣言發表65周年的活動。圖源：AP

白宮正在就其古巴“終局”釋放什么信號？

美國在古巴問題上的“終局”是清晰的，這一點既體現在魯比奧面向古巴人民的西班牙語講話中，也體現在這項起訴中。其目標是削弱卡斯特羅政權的合法性，并在中期創造內部變化的條件，使其更符合美國利益。而美國的利益在于：哈瓦那出現一個與美國安全優先事項保持一致、并反對中國和俄羅斯等美國競爭對手在西半球以外勢力介入的政權。

——亞歷山大·B. 格雷（Alexander B. Gray），大西洋理事會斯考克羅夫特戰略與安全中心“地緣戰略倡議”非常駐高級研究員。曾在特朗普第一任期內擔任總統副助理及白宮國家安全委員會辦公廳主任。

特朗普在古巴問題上有哪些軍事和非軍事選項？

勞爾·卡斯特羅被起訴，需要美國采取一種更具進攻性的“全政府”戰略（whole-of-government strategy）推動古巴——更重要的是推動古巴人民——走向“后卡斯特羅”現實。僅靠特種作戰部隊加上美國在加勒比地區的海軍存在是不夠的。雖然這種程度的軍事投入，初期將在戰術層面維護地區安全，但要取得長期戰略成功，還需要有針對性的經濟制裁，并在之后輔以投資。

強有力且協調一致的執法、情報共享以及負責任的領導，將有助于團結古巴人民和古巴僑民。硬實力與軟實力的結合，將強化人們對民主的希望，同時使一個被獨裁者摧殘的國家重新走向繁榮。

——達斯汀·舒爾茨（Dustin Shultz ），退役少將，即將擔任阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心非常駐高級研究員，曾任美國南方司令部情報主任。

美國南方司令部于20日宣布，尼米茲航母、驅逐艦格里德利和補給艦佩爾特組成的航母打擊群已部署在加勒比海。

美國為恢復古巴民主而開展的施壓行動，現已正式進入下一階段。這些指控向古巴人釋放了一個明確信號：要么配合，否則美國將追究這場革命最初領導人之一的責任。若卡斯特羅被帶離古巴，將對古巴政權數十年來塑造的“不可戰勝”姿態構成重大打擊，并很可能激發民眾要求變革的浪潮。在這一點上，美國必須明確表明：過去那種視而不見的時代已經結束，任何鎮壓抗議者的行為都將遭到美國回應。

——杰森·馬爾恰克（Jason Marczak）

2026年5月1日，在古巴哈瓦那何塞·馬蒂反帝廣場，古巴前總統勞爾·卡斯特羅（中間著綠色服裝者）與古巴國家主席米格爾·迪亞斯-卡內爾（左二）出席國際勞動節活動。圖源：AP

古巴的人道主義局勢如何影響美國決策？

多年來，古巴政權成員一直試圖對其陳舊衰敗的體制作出一些小幅調整，但目的只是維持自身權力，并讓精英階層從中獲利。過去幾個月，尤其是最近幾周，特朗普政府對此高度聚焦，意在傳遞一個信息：這樣的日子已經結束了。從新的能源封鎖到制裁，美國正在展示其推動“新古巴”的決心；同時，美國一方面對古巴政權揮舞“大棒”，另一方面也向古巴人民提供“胡蘿卜”，其中包括一項持續有效的提議：如果食品和藥品由天主教會等慈善機構、而不是由古巴政府分發，美國愿意提供1億美元援助。正如魯比奧今天在視頻講話中所說：

“特朗普總統正在向美國與古巴之間的一種新關系發出提議。但這種關系必須是直接與你們——古巴人民——建立的，而不是與武裝力量企業集團GAESA（古巴大型企業綜合集團）建立的。”

不要指望美國行動會在短期內放松，尤其是在特朗普政府將重點放在西半球的背景下。這只是美國新一輪施壓的開始。

——杰森·馬爾恰克（Jason Marczak）

在伊朗戰爭仍在持續、美國還面臨全球其他優先事項的背景下，這一對古政策如何嵌入更廣泛的“特朗普主義”？

古巴發生根本性變化，并最終使其更緊密地與美國安全利益保持一致，是2025年《國家安全戰略》中提出的“門羅主義”的“特朗普推證”（也就是“唐羅主義”）的典型例證。回溯至19世紀，美國一直將阻止古巴落入西半球以外大國之手視為自身核心利益。

自20世紀50年代卡斯特羅政權掌權并與美國對手結盟以來，這一威脅變得尤為突出。總統對半球防御的重視——從巴拿馬運河到委內瑞拉，再到格陵蘭——最終將以古巴安全姿態朝有利于美國的方向重新調整為支點。即便美國仍在處理中東沖突，特朗普乃至更長期“美國優先”外交政策議程的核心，仍然錨定于西半球。

——亞歷山大·B. 格雷（Alexander B. Gray）

*本文內容編譯自大西洋理事會（Atlantic Council）官網“Dispatches”欄目，原文于2026年5月20日發布，原標題為“After the Castro Indictment, What Is Trump’s Endgame in Cuba?”。內容有所刪減和調整。

文中觀點僅代表原作者個人立場，不代表本機構觀點，此處編譯僅供讀者參考。

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排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

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