加強文物保護

在傳承中煥發新生

文物是中華優秀傳統文化的重要實證，是促進文明交流互鑒的重要載體。陜西省作為全國重點文物保護單位歷史文化遺存豐富。第十四屆陜西省人大常委會第十八次會議上陜西省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國文物保護法》《陜西省文物保護條例》（以下簡稱文物保護“一法一條例”）實施情況的報告顯示，我省把握新修訂的文物保護法的立法精神、制度原則和實踐要求，加大保護力度，促進傳承利用，強化責任落實。各級政府深入貫徹落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作要求，深刻認識做好陜西文物工作的特殊性和重要性，扎實推動文物保護“一法一條例”落實，為繼承歷史文化遺產，發揮文物資源優勢，助力文化強省建設，促進經濟、社會、文化協調發展提供有力法治保障。

PART 01

文物法律制度框架更進一步完善

一件件珍貴文物，賡續著中華文脈。為深入貫徹習近平總書記關于文物保護工作重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，落實省委十四屆八次全會精神和《關于加快建設文化強省的意見》的要求，按照省委關于加強文物保護的統一部署，省人大常委會組成3個執法檢查組，圍繞《中華人民共和國文物保護法》《陜西省文物保護條例》的實施情況，通過實地檢查、聽取匯報、問卷調查等方式，于8月25日至9月5日赴西安、咸陽、渭南、榆林、漢中5市開展檢查，同時委托寶雞、銅川、延安、安康、商洛5市開展了自查。

據悉，省委、省政府召開全省文物工作會議，建立文物保護利用工作聯席會議制度，將文物安全納入年度目標責任考核負面清單。省級層面6部文物保護方面地方性法規得到較好貫徹落實，設區市結合本地區文物特點和保護需要，出臺照金革命舊址、周原遺址、統萬城、倉頡墓與廟、張騫墓等9部條例，壓實各級政府法定責任，完善政策舉措，健全機構隊伍，逐年加大文物保護資金投入，強化部門協同和專業化水平建設，文物保護法律責任不斷夯實，以法治力量促進文物事業得到健康發展。

文物作為物質文化遺產，深刻彰顯了歷史文脈與現實道路、文明認同，陜西省在貫徹實施“一法一條例”方面取得了顯著成效。同時，檢查組在檢查中發現，一些縣級以下文保單位力量較為薄弱，缺乏維修資金和管理經費，保護管理人員不足。不同區域、不同類型文物之間的保護整體規劃與協同機制還需完善。通過核查“三普”文物點情況，原有文物點損毀、消失的情況時有發生。“陜西保護、修復文物的數量和難度非常大，各級政府要高度重視?！睂徸h報告時省人大常委會委員唐于平建議，要堅持“以文塑旅、以旅彰文”，促進文旅深度融合，文物要活起來，積極創建智慧化、沉浸式、體驗式的文化文物場景，打造好、運用好有關文化 IP。讓公眾從文化遺產的保護與活化中受益，讓豐富的文化遺產在新時代綻放光彩。

PART 02

文物普查扎實持續筑牢安全屏障

文物普查屬于重大國情國力調查，是文物事業發展的重要基礎性工作。陜西省積極推進第四次全國文物普查，各級政府成立領導小組，印發“四普”工作方案，完成“三普”文物點復核，核查文物點共計52732處。摸清全省石窟寺和石刻資源、長征遺跡、秦蜀古道、秦嶺文化遺產、黃河沿線不可移動文物資源底數，文物資源進一步充實。持續筑牢安全屏障，文物犯罪有效遏制。依法打擊各類文物違法犯罪活動，連續14年部署開展“鷹”系列打擊防范文物違法犯罪專項行動，共破獲各類文物案件5250起，打擊處理犯罪嫌疑人5734名，打掉犯罪團伙726個，追繳文物46588件。查處破壞秦咸陽城遺址、商洛大云寺、榆林明長城等典型違法建設案件。構建“打防管控建”相結合的文物安全一體化工作格局，建立縣、鎮、村三級巡查網絡，有效形成了打擊防范工作合力。

文物安全的統一監管還需加強。檢查發現，考古前置機制還未全面落實、工作經費缺乏保障，部分市、縣（區）尚未制定“先考古、后出讓”考古前置機制等問題。省人大常委會委員任宗哲審議時說，對可能存在歷史文化遺跡的土地先考古再出讓。文物部門要給出一個可能存在歷史文化遺產的地段范圍，以提升工作效能。文物保護強調的是屬地管理。對納入國家保護文物范圍的文物，按央地共同事權責任職權爭取中央支持。其余文物大多分布在縣區，需要地方財力支持予以保護。對各個層級的地方政府在文物保護方面應盡的責任需要進一步明晰。加強文物全生命周期的管理，既做好搶救性保護，也要做好預防性保護。

PART 03

文物研究成果夯實文化自信基石

考古發掘成效顯著，文物研究成果豐碩。傳承中華民族優秀歷史文化遺產，促進考古研究工作，太平遺址考古進入夏代紀年范圍，填補了陜西地區該時期遺址的考古學空白，半坡遺址、姜寨遺址等6處遺址入選“百年百大考古發現”，漢文帝霸陵入選“2023年度世界十大考古發現”，寨溝、周原遺址入選“全國十大考古新發現”，完成600余項重大基建考古，搶救保護9萬余件（組）文物和遺存。

檢查發現，文物價值挖掘闡釋支持和規范力度不夠，中華文明起源和發展研究成果不多?？脊虐l掘和文物研究闡釋銜接還不夠緊密，考古成果轉化為公眾知識、歷史敘事和文化產品相對不足，對文物所蘊含的文化內涵、社會意義以及與當代社會的聯系等方面的挖掘還不夠深入，讓文物活起來的手段還不夠豐富等問題。審議時省人大常委會委員王軍營建議，充分運用地方的立法權，針對我省文物保護中最突出、最特殊的問題進行立法深化，加快陜西省帝陵保護條例的調研和制定工作。探索“陜西路徑”的活化利用，打造傳承利用文物新高地。省級部門應牽頭與相關院校院所深化合作，建立定向招生、定向培養、定向就業的文博人才輸送機制，大幅提高基層文保員的待遇，將其納入公益性崗位管理，穩定一線文物看護隊伍。

PART 04

保護利用融合發展文化影響提升

“這些承載千年文化記憶的殿堂巍然矗立，以全新姿態迎接八方賓客，成為彰顯陜西深厚文化底蘊的新地標?！本用穹Q贊西安碑林博物館改擴建竣工，秦嶺博物館、關中革命紀念館等建成開放，寶雞青銅器博物院入選“全國十大陳列展覽精品”，籌劃推進漢唐帝陵世界文化遺產申報，國家文化公園重要點段建設保護成效顯著。全年舉辦700余個展覽，接待7200萬人次，扎實推進文物場館改擴建工程，舉辦系列陳列展覽活動，開展各類文化惠民活動，保護利用融合發展，文化影響持續提升。審議時省人大常委會委員楊宗科建議，加大世界文化遺產申報工作力度，具體工作中還要處理好文物保護和保障人民生活的關系。

省人大常委會委員張紅提出，要用好文化的傳播方式和科技手段來賦能文化和文物，把文物文化做大做強。通過新一輪的科技革命等創新手段和表現方式，從考古前端講好文物故事，用藝術性展陳貼近青年的需求，賦能新一輪的文化文物和考古。加強普法宣傳力度，營造全社會珍愛文物、敬畏文化、傳承文明的良好風尚。各級政府要把文物保護工作和經濟社會發展同謀劃、同部署、同落實。要高度重視城鄉建設中的文物保護，堅決避免因城市建設、旅游開發等造成建設性破壞。要加快文物保護的科技化、數字化體系建設，加大科技研發和信息化建設資金投入，通過大數據分析、人工智能等技術手段深度發掘文物資源，提高文物保護科技化水平。要加快修訂《陜西省文物保護條例》，推動陜西長城、帝王陵墓、石窟寺等重要文化遺產保護法規建設。

審議報告時常委會組成人員一致認為，收藏在博物館里的文物，陳列在廣闊大地上的遺產，書寫在古籍里的文字，承載著豐厚的思想精華和文化精髓，要深化文物交流合作，積極服務國家外交大局，加強對外文物展覽交流，要深化與共建“一帶一路”國家交流合作，提升民族文化自信、增強中華文化影響力，為講好中國故事作出陜西更大貢獻。

來源：《法治與社會》2025年第12期

（文章來源于“靖邊博物館”，侵刪）

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