內蒙古庫布齊沙漠深處，一片深藍色的光伏板在陽光下綿延不絕，如同鑲嵌在黃沙中的海洋。曾經被稱作“死亡之海”的沙戈荒——沙漠、戈壁、荒漠，如今正源源不斷地向東部輸送綠電。這是中國能源版圖上最富戲劇性的變遷之一。而在1000多公里外的江蘇如東，百米高的海上風機矗立在海天之間，葉片緩緩轉動，每轉一圈就能產生足夠一戶家庭使用兩天的電量。這樣的場景，從渤海灣一直延伸到南海。

在接受本報記者采訪時，多位學者表示，中國用“中國制造”再造了一個清潔能源體系。

而今，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規劃綱要”）首次將建設能源強國列入部署。這意味著，這場變革的終點不再是保障供應，而是引領未來。從大國到強國，中國正在書寫能源敘事的新章。

能源要成為“王牌”

“十五五”規劃綱要提出建設能源強國，表明能源轉型、綠色低碳發展在我國現代化建設與參與國際競爭中的地位正在不斷提升。學者們認為，我國在綠色能源裝備制造、新能源產業鏈供應鏈方面已處于世界前列，能源供需、治理和管理水平也具備領先基礎。

中國人民大學應用經濟學院院長魏楚認為，“十四五”時期提出的構建現代能源體系，強調的是清潔低碳安全高效。“十五五”規劃綱要將建設能源強國提升到與科技強國等并列的位置，意味著能源已經上升為國家戰略的核心支柱。“‘現代能源體系’回答的是‘我們用什么能源’的技術問題，‘能源強國’回答的是‘我們憑什么引領未來’的戰略問題。”魏楚表示，一方面，過去我們談能源安全，核心是“怎么保證有油用、有氣用”，是一種被動防御的姿態；現在談建設能源強國意味著中國不再只是國際能源價格和規則的接受者，而是要成為規則的參與者、塑造者。另一方面，過去能源發展主要盯“保供、降本”，目標相對單一；現在建設能源強國必須在保障自身安全的同時，統籌減排承諾與產業競爭力，并參與全球規則的制定。

在推進實現碳中和、人工智能重塑產業格局的背景下，能源強國的內涵變得更加豐富。北京理工大學能源與環境政策研究中心教授廖華表示，建設能源強國要求建設更加強大、自主的能源產業鏈供應鏈及其科技創新體系，能源建設要成為國家發展和競爭的優勢領域。廈門大學中國能源經濟研究中心主任姚昕從經濟學視角解釋，驅動“十五五”能源規劃躍升的根本原因在于能源屬性正發生轉變——由過去約束經濟增長的限制性條件，轉變為引領新質生產力的重要引擎。“‘十五五’時期，伴隨風光、儲能、新能源汽車等產業的快速發展，新能源已從單純的成本端投入要素，演變為拉動投資、促進出口、推動產業升級的重要力量。”姚昕分析。中國人民大學能源經濟系主任宋楓將建設能源強國的內涵概括為三個維度：安全之強——在全球供應鏈重構與地緣沖突加劇背景下，能源體系的自主可控與韌性決定了經濟運行的穩定性；創新之強——能源競爭已由資源競爭轉向技術與制度競爭，通過構建現代化能源產業體系和創新體系，可以有效培育新質生產力；綠色之強——清潔能源供給能力和綠色電力的可獲得性，會影響我國制造業在全球價值鏈中的地位。

建設能源強國的實現路徑

傳統油氣時代的能源建設核心邏輯是誰能控制油氣資源產地、運輸通道和定價權，誰就能掌握能源安全。魏楚認為，這種模式本質上是排他的，且高度依賴自然稟賦。中國正在走一條完全不同的道路。一是超大規模市場優勢。二是中國在風電、光伏、儲能、電動汽車等環節都建立了全球領先的產業基礎。三是新型舉國體制。能源轉型不是單一的技術突破，而是涉及發電、輸電、儲能、用能的系統工程，新型舉國體制能夠集中力量辦大事，把碎片化的產業優勢整合為體系優勢。三者疊加，使得中國有可能走出一條“造得出、用得起、可復制”的新路。

“造得出”，在西部荒漠中得到了直觀的驗證。曾經的沙戈荒，如今成了清潔能源的“綠洲”。大型風光基地拔地而起，配套的特高壓線路像毛細血管一樣延伸至全國。這背后是中國光伏產業的全球競爭力——多晶硅、硅片、電池片、光伏組件。“用得起”體現在電價上。過去十年，中國光伏發電成本下降超過80%，風電成本下降超過60%。“可復制”則是模式的生命力。從戶用光伏進村入戶到工業園區綠電直供，從整縣推進分布式光伏到“光伏+治沙”的生態修復模式，中國探索出的方案正在被共建“一帶一路”國家借鑒。

姚昕認為，我國依托完整的工業體系、雄厚的工程師紅利與快速迭代的能力，特別是規模效應，在新賽道上具備競爭優勢。新能源技術的產業化突破正從根本上重塑建設能源強國的實現路徑，能源產業從“資源依賴型”向“技術與制造驅動型”加速轉變。

改革闖關破“痛點”

建設能源強國，還需要一場深刻的制度變革。學者們提出四個改革方向。一是打破電力市場壁壘，加快構建全國統一電力市場，促進新能源高水平消納與跨區域優化配置。二是健全能源安全保障體制，完善政府與企業相結合的能源儲備體系，加快相關立法，提升油氣安全水平。三是深化價格形成機制改革，設計更有效的價格機制，既支撐新能源快速發展，又保障系統經濟可靠運行。四是積極參與全球能源治理，提出統籌發展和安全的中國方案。

建設全國統一電力市場尤為緊迫。中國能源資源分布與用電負荷中心錯位——西部和北部電力資源富集，東部沿海是用電大戶。這一天然矛盾要求強大的跨區域配置能力。但長期以來，省間壁壘、計劃與市場雙軌制等問題導致新能源消納不暢，“棄風棄光”曾一度成為行業痛點。“十四五”時期，這一問題有所緩解，但隨著新能源裝機占比進一步提升，系統的靈活調節能力面臨更大挑戰。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強提出，“十五五”時期，新能源支持機制應由直接干預逐步轉向間接引導，更加注重發揮價格信號在資源配置中的作用。

在建設能源強國過程中，利益分配機制的設計至關重要。林伯強提出，我國西部地區承擔了大量清潔能源開發和外送功能，但在產業鏈增值環節中的獲益相對有限。可考慮優化清潔能源項目增值稅、企業所得稅在資源輸出地的留存比例，或探索建立基于輸送電量的跨區域生態環境補償專項基金，以制度化的財政轉移支付替代固定的雙邊協商分成。家庭安裝戶用光伏不僅是能源生產方式的變革，也是農村收入結構的重塑。

學術界提供有力的理論支持

從“夠用”到“好用”，從“跟跑”到“領跑”——這正是建設能源強國的本質。但這條路并不平坦。外部環境上，地緣政治上升，綠色貿易壁壘抬頭。中國不僅要應對技術封鎖和供應鏈脫鉤的壓力，還要在國際規則談判中爭取話語權。

內部挑戰同樣艱巨。電力體制改革觸及央地關系、國企定位等深層結構問題。碳市場的有效性有待驗證，綠電的綠色屬性如何在全社會層面得到認可和定價，仍是未完成的任務。傳統化石能源地區的轉型陣痛，需要時間和資源來消化。但機遇同樣前所未有。中國新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”在全球市場占據領先地位。這種制造業優勢，正在轉化為能源體系的系統優勢。

建設能源強國，不僅需要戰略定力與改革勇氣，還需要學術界強有力的理論支持。姚昕認為，在能源對經濟社會發展的作用方面，學術界應系統評估能源結構、能源價格及能源可得性對經濟增長質量、就業結構以及區域差距的影響。在研究方法上，可綜合運用投入產出模型、計量經濟模型以及微觀海量數據，識別能源配置對經濟效率的作用機制。在政策效果評估方面，應強化準自然實驗方法的應用，對碳交易市場、補貼政策以及電力體制改革等進行系統評估，研究重點不僅在于判斷政策是否有效，更在于厘清作用機制與適用條件。在能源空間分布與配置效率方面，應強化空間視角的研究，融合GIS空間分析、遙感數據與電網運行數據，系統呈現新能源逐步占據主體地位這一系統性變革對整體經濟效率的影響。

宋楓從技術創新與政策治理維度提出，學術界應更加錨定國家重大戰略需求，強化基礎研究與工程應用的銜接。堅持黨中央集中統一領導，強化戰略統籌能力；深化改革，推動有效市場和有為政府更好結合；以制度創新支撐技術創新與綠色轉型，使治理體系從“約束型”向“激勵型”轉變。他認為，從政策與治理維度看，應系統評估能源對經濟增長、產業競爭力與區域發展的支撐作用，識別政策的長期影響與一般均衡效應。同時，還需深入一線，理解地方實踐、企業行為與市場運行的真實約束。要將高水平對外開放納入治理體系，通過規則對接、標準輸出與國際合作，提升我國在全球能源治理中的影響力。

作者：中國社會科學報記者 張譯心

來源 ： 中國社會科學報

新媒體編輯：張雨楠

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