自美伊開戰(zhàn)以來，民主黨已經(jīng)進(jìn)行八次限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的努力，最終在近日獲得了第一次成功。當(dāng)天，美國參議院以50票對(duì)47票通過一項(xiàng)程序性動(dòng)議，推動(dòng)民主黨提出的“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議案”進(jìn)入后續(xù)辯論，該動(dòng)議要求美國政府應(yīng)就當(dāng)前對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)尋求國會(huì)授權(quán)。這是自2月底美伊開戰(zhàn)以來，相關(guān)法案首次在參議院被通過。4名共和黨人倒戈，另有3人缺席，使得這一動(dòng)議在參議院涉險(xiǎn)過關(guān)。各方普遍將這一投票結(jié)果視為“參議院完成限制特朗普對(duì)伊動(dòng)武第一步”。

很多人都盼望這場(chǎng)勝利將終結(jié)美伊之間的戰(zhàn)事，但事實(shí)并沒有那么簡(jiǎn)單。

一、不能高估美國國會(huì)內(nèi)的反戰(zhàn)力量

四名共和黨議員的倒戈，讓民主黨的這場(chǎng)勝利看上去像是一次跨黨派聯(lián)合。然而，這一行動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)際效果遠(yuǎn)比表面數(shù)字更脆弱。

5月19日通過的動(dòng)議只是“放行”該法案進(jìn)入辯論，并非最終通過。即便后續(xù)在參議院過關(guān)，還需送入共和黨控制的眾議院表決——上周眾議院已否決類似決議。即便僥幸闖過兩院，特朗普幾乎必定動(dòng)用否決權(quán)，而要再次壓制特朗普的否決權(quán)，需要眾議院的三分之二多數(shù)票，這幾乎是不可能的。

當(dāng)前美國兩黨在眾議院勢(shì)均力敵

而4名倒戈的共和黨人更應(yīng)被視為多重偶然因素的疊加，而非共和黨對(duì)特朗普中東政策的系統(tǒng)離心。蘭德·保羅是長期反干預(yù)主義者，此前立場(chǎng)一貫如此；蘇珊·柯林斯和麗莎·穆爾科斯基是共和黨內(nèi)溫和派，過去多次與白宮存在分歧。真正的新增量是比爾·卡西迪，他在此前7次表決中均投反對(duì)票，這次改變了立場(chǎng)。而卡西迪剛在路易斯安那州初選中輸給了特朗普支持的對(duì)手，失去連任可能。他轉(zhuǎn)而贊成法案，與其說是憲法立場(chǎng)變化，不如說是在任期末表達(dá)不滿。

總而言之，這是一個(gè)不穩(wěn)定的勝局，而非共和黨內(nèi)對(duì)伊政策出現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向。

二、特朗普的規(guī)避戰(zhàn)術(shù)

特朗普政府更值得關(guān)注的是，其針對(duì)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》規(guī)定的時(shí)間限制所進(jìn)行的規(guī)避戰(zhàn)術(shù)。

2月28日美以對(duì)伊朗發(fā)起大規(guī)模軍事行動(dòng)，3月2日白宮正式向國會(huì)發(fā)出通知。按照1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》的文字規(guī)定，總統(tǒng)在通知國會(huì)后的60天內(nèi)，必須要么結(jié)束軍事行動(dòng)，要么尋求國會(huì)授權(quán)繼續(xù)作戰(zhàn)。以此計(jì)算，5月1日是法定的到期日。就在5月1日當(dāng)天，特朗普公開表示《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》“完全違憲”，暗示不會(huì)就繼續(xù)軍事行動(dòng)尋求國會(huì)批準(zhǔn)。早在前一天，國防部長赫格塞思就拋出了一個(gè)論點(diǎn)：4月8日生效的?；鹨馕吨?0天倒計(jì)時(shí)已經(jīng)“暫停或中止”，因此特朗普政府目前不需要尋求授權(quán)。眾議院議長約翰遜也公開宣稱，美國目前“沒有處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，因?yàn)椤皼]有實(shí)質(zhì)性的軍事轟炸、交火或類似行動(dòng)”。