推動平安建設(shè)由“群眾點題”到“群眾點贊”

河南省委副書記、政法委書記

張巍

黨中央在“十五五”開局之年部署開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，正當其時、意義重大。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別強調(diào)“經(jīng)濟社會發(fā)展是政績，維護社會穩(wěn)定也是政績”。2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時，要求“以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”，并就扎扎實實加強社會治理作出重要指示、給予精準指導(dǎo)，賦予河南推動高效能治理的重大任務(wù)和政治責(zé)任。我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，深入貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時的重要講話精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，加快建設(shè)更高水平平安河南，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章提供堅強安全保障。

把牢根本遵循，以正確政績觀引領(lǐng)更高水平平安建設(shè)

更高水平平安是涵蓋政治安全、社會安定、人民安寧的全方位平安，是體現(xiàn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的高質(zhì)量平安，這與樹立和踐行正確政績觀的價值取向、內(nèi)在要求、實踐路徑高度契合、內(nèi)在統(tǒng)一。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述和重要指示精神，把握核心要義，把準實踐要領(lǐng)，自覺把正確政績觀貫徹到平安建設(shè)和履職盡責(zé)各方面全過程。

準確把握“政績?yōu)檎l而樹”，以平安建設(shè)新成效守護萬家燈火、護航人民安寧。為什么人的問題，是政績觀的首要問題。習(xí)近平總書記深刻指出，“平安中國建設(shè)為了人民，也依靠人民”，深刻闡明了平安建設(shè)的根本立場。自古以來，中國人民求的就是安全穩(wěn)定，盼的就是天下太平。進入新時代，人民群眾對平安的期待和要求越來越呈現(xiàn)出多樣性、動態(tài)性、發(fā)展性的特征，已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的生命財產(chǎn)安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內(nèi)涵更加豐富、標準持續(xù)提高。建設(shè)更高水平平安河南，就要自覺站穩(wěn)群眾立場，主動適應(yīng)人民群眾的安全新需要，從更寬領(lǐng)域、以更高標準推進社會治理、民生保障等各項工作，不斷提高正義維護、權(quán)利救濟、安全保障、服務(wù)供給的能力水平。

準確把握“樹什么樣的政績”，以平安建設(shè)新成效不斷增強經(jīng)濟和社會發(fā)展韌性。習(xí)近平總書記指出，“政績觀既體現(xiàn)在抓發(fā)展上，也體現(xiàn)在惠民生、保穩(wěn)定上”，強調(diào)“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定”，要求“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”，深刻闡明了樹立和踐行正確政績觀的時代內(nèi)涵、發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。回顧歷史，我們黨之所以能夠團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民書寫“兩大奇跡”新篇章，一個重要原因就是始終強化憂患意識、底線思維，樹牢發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事。當前，河南正處于揚長補短、全面崛起的關(guān)鍵時期，面臨的機遇和有利條件前所未有，面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有，必須在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。要把平安建設(shè)融入推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，通過防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險、完善社會治理體系、提升本質(zhì)安全水平等，為產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)、對外開放營造穩(wěn)定、可預(yù)期、可信賴的社會環(huán)境，以平安建設(shè)“底色”檢驗高效能治理成效、護航高質(zhì)量發(fā)展“成色”。

準確把握“靠什么樹政績”，以平安建設(shè)新成效更好服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)大局。習(xí)近平總書記鮮明提出“以實干出政績”的重大要求，強調(diào)“要真抓實干，務(wù)實功、出實招、求實效，善作善成”。這既是對“靠什么樹政績”的深刻揭示，更是對以正確政績觀開創(chuàng)平安建設(shè)新局面的深刻昭示。平安建設(shè)工作，大都處在對敵斗爭的最前沿、維護穩(wěn)定的第一線，聚焦于情況復(fù)雜、矛盾集中的重點領(lǐng)域，無論是防范打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，還是常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，無論是打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，還是做好特殊群體服務(wù)管理，都必須實打?qū)崱⒂才鲇玻鰧嵶黾氉鲈鷮崳瑏聿坏冒朦c虛功。建設(shè)更高水平的平安河南要發(fā)揚斗爭精神，始終保持箭在弦上的備戰(zhàn)姿態(tài)，勇于打擊犯罪、應(yīng)對風(fēng)險、化解矛盾，全力維護政治安全和社會穩(wěn)定，切實保障人民幸福安康；增強斗爭本領(lǐng)，講究斗爭策略，堅持專項治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，善于從政治上看、從法治上辦，以斗爭防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，推動中原大地推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠。

扭住重點關(guān)鍵，扎實推進更高水平平安建設(shè)

今年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年，做好安全穩(wěn)定工作尤為重要。河南將全面貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“眼睛瞪得大大的”敏銳性，全力以赴做好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。

樹牢底線思維，堅決捍衛(wèi)政治安全。政治安全是首要安全，是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福的前提和保障。河南認真落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，著力健全維護政治安全工作體系，強化對重點工作、專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實，有效阻斷了各類風(fēng)險向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。要始終把維護政治安全擺在首位，深入開展反滲透、反顛覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗爭，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。持續(xù)深化嚴打暴恐活動專項行動，堅持凡“恐”必打、露頭就打、依法嚴懲，堅決守住不發(fā)生暴恐案事件的底線。深入落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化各類意識形態(tài)陣地管理，堅決同各種錯誤思潮作斗爭，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。堅持我國宗教中國化方向，完善宗教事務(wù)管理制度機制，依法查處非法宗教，嚴打邪教活動，堅決防止邪教組織、非法宗教活動向基層擴散蔓延。

突出抓早抓小，全力維護社會穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強調(diào)，“維護國家安全，必須做好維護社會和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會矛盾工作”。河南地處全國重要的交通樞紐位置，是人流、物流、信息流的中轉(zhuǎn)站和集散地，各類矛盾風(fēng)險觸點多、燃點低、分布廣，特殊的省情實際決定了維護社會穩(wěn)定須臾不可懈怠。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，推動關(guān)口前移、工作下沉，全鏈條、全方位排查化解矛盾糾紛，最大限度把矛盾問題化解在基層、消除在萌芽。強化源頭防控，主動防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、勞動關(guān)系等重點領(lǐng)域風(fēng)險，嚴防重大群體性事件發(fā)生，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。深入推進信訪工作法治化，扎實開展集中化解信訪問題專項行動，切實把信訪這一送上門來的群眾工作做好。堅持維穩(wěn)和維權(quán)相統(tǒng)一，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，用好“12345”市民服務(wù)熱線和“接訴即辦”等機制，把群眾合理合法的利益訴求解決好，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。

堅持懲防并舉，強化社會治安整體防控。社會治安防控體系是更高水平平安建設(shè)的重要支撐。要堅持打、防、建一體發(fā)力，持續(xù)深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，系統(tǒng)施治、綜合施治，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。堅持以打開路，依法嚴厲打擊命案、個人極端案事件等嚴重暴力犯罪以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉黑涉惡、涉槍涉爆等群眾反映強烈的突出違法犯罪，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)形成強力震懾。堅持以防為先，聚焦重大活動、重點場所、重點物品，加強巡防巡控和社會面管控，深化特殊群體服務(wù)管理，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，推動社會治安向事前防范轉(zhuǎn)型，切實筑牢整體防控屏障。堅持以建為基，深化“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，壯大群防群治力量，完善會商研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等工作機制，不斷提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。

注重標本兼治，持續(xù)加強公共安全治理。公共安全一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生。要認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，落實落細安全生產(chǎn)“三管三必須”，聚焦礦山、建筑、交通、危化品、消防安全、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展常態(tài)化、全覆蓋隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，建好“里子工程”“避險工程”，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，加強救援隊伍建設(shè)，不斷提升處置保障能力，確保一旦發(fā)生事故能夠快速響應(yīng)、有效處置。

加強綜合治理，營造清朗健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。習(xí)近平總書記深刻指出，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。當前，互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風(fēng)險的策源地、傳導(dǎo)器、放大器，一件小事情都可能成為輿論旋渦，一些謠言傳聞經(jīng)過煽動炒作，極易形成“茶杯里的風(fēng)暴”。要堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，加強網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，深入開展“凈網(wǎng)”專項行動，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，依法打擊侵犯公民個人信息等違法犯罪，協(xié)同打擊治理虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)黑客等亂象。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情“第一示警”機制作用，嚴防跟風(fēng)蹭流量炒作，嚴防負面輿情發(fā)酵升級，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置能力。鞏固壯大網(wǎng)上主流思想輿論，持續(xù)加強優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給和靶向引導(dǎo)，著力營造理性平和、積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，努力使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為最大增量。

抓基層強基礎(chǔ)，夯實更高水平平安建設(shè)根基

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。平安建設(shè)的重點在基層、根本在基礎(chǔ)、關(guān)鍵在落實。要把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，堅持黨建引領(lǐng)基層高效能治理，深化運用“黨建＋網(wǎng)格＋大數(shù)據(jù)”治理模式，不斷提升基層治理效能，讓平安建設(shè)的根基更穩(wěn)、底板更牢。

建強基層黨組織。持續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好各領(lǐng)域黨建在平安建設(shè)中的引領(lǐng)保障作用，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)效能。做實基層實戰(zhàn)平臺，加強人民法庭、公安派出所、司法所等標準化規(guī)范化建設(shè)，積極開展基層創(chuàng)建活動，筑牢平安建設(shè)的前沿陣地。推進縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進一步明確職責(zé)、完善機制、規(guī)范管理、提升實效，讓有矛盾糾紛到綜治中心成為自覺，努力實現(xiàn)群眾解決糾紛“只進一扇門、最多跑一地”。堅持黨建帶群建，統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔(dān)公共服務(wù)職能、參與平安建設(shè)，更好發(fā)揮組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾作用。

鍛造過硬隊伍。平安建設(shè)點多、面廣、線長，既有群眾關(guān)切的煩心事、操心事，也有很多難啃的“硬骨頭”、急需完成的硬任務(wù)，迫切需要在隊伍建設(shè)上下功夫。要持續(xù)優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)體系，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)，派強用好駐村第一書記和工作隊，發(fā)揮“一村（格）一警”“一村（社區(qū)）一法律顧問”“一村（社區(qū)）一民調(diào)隊伍”等作用，建好用好網(wǎng)格員隊伍，打造覆蓋城鄉(xiāng)、專兼結(jié)合、多元協(xié)同的基層治理主力軍。加強專業(yè)能力建設(shè)，堅持教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化推進，持續(xù)提升群眾工作能力、依法辦事能力、防范化解風(fēng)險能力，在實戰(zhàn)實訓(xùn)中練就鐵肩膀、硬脊梁、真本事。錘煉過硬作風(fēng)，面對矛盾問題敢于挺身而出、主動出擊，面對風(fēng)險隱患勇于動真碰硬、一抓到底，面對歷史遺留問題善于攻堅克難、妥善解決，以實干擔(dān)當提升平安建設(shè)質(zhì)效。

用好數(shù)治平臺。習(xí)近平總書記強調(diào)，“注重運用現(xiàn)代科技手段提高社會治理效能”。大數(shù)據(jù)時代，存在就有痕跡，聯(lián)系就有信息，掌握信息就能掌握主動。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)即時高效、資政賦能作用，構(gòu)建平安建設(shè)“數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)以“數(shù)治”促“善治”、治理變“智理”。加強信息共享和協(xié)同聯(lián)動，深入推進政法工作數(shù)字化平臺、平安信息化管理平臺等建設(shè)，全面匯聚“人、地、事、物、情、組織”要素，加快建設(shè)標準統(tǒng)一、授權(quán)清晰、調(diào)用有序的“數(shù)據(jù)資源池”。深化智能化實戰(zhàn)應(yīng)用，提升“雪亮工程”等智能化水平，強化風(fēng)險態(tài)勢感知、預(yù)測預(yù)防和應(yīng)急處置，推動平安建設(shè)工作模式從被動處置向主動干預(yù)、從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)決策深刻轉(zhuǎn)變。

強化群防群控。人民群眾是平安建設(shè)最深厚的基礎(chǔ)和最強大的力量源泉，必須堅持人民主體地位，最廣泛地組織群眾、動員群眾、依靠群眾，打好平安建設(shè)的人民戰(zhàn)爭。要堅定走好新時代群眾路線，落實專群結(jié)合、群防群治方針，完善共建共治共享的工作機制，激發(fā)群眾、社會組織等內(nèi)生動力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的平安建設(shè)共同體。完善群眾參與平安建設(shè)的組織形式和制度化渠道，深化落實“四議兩公開”工作法，健全村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會等基層自治協(xié)商載體，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾在基層治理和平安建設(shè)中“唱主角”。大力弘揚見義勇為精神，健全見義勇為表彰獎勵、權(quán)益保障和宣傳引導(dǎo)機制，讓見義勇為在平安建設(shè)中蔚然成風(fēng)。健全科學(xué)合理、操作性強的平安建設(shè)績效考評指標體系，加大群眾意見在績效考評中的權(quán)重，真正把評判的“表決器”交到群眾手中，推動平安建設(shè)由“群眾點題”到“群眾點贊”。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加快推進信用體系建設(shè)，積極營造懲惡揚善、扶正祛邪、鄰里守望等良好社會風(fēng)尚，為平安建設(shè)凝聚最廣泛、最持久的精神力量。

來源 ：《學(xué)習(xí)時報》2026年5月22日第1版

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