美國(guó)綠卡申請(qǐng)制度，可能即將迎來(lái)數(shù)十年來(lái)最大變化。

5月22日，美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）發(fā)布最新政策備忘錄，宣布大幅收緊在美國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)綠卡的條件。根據(jù)新規(guī)，大多數(shù)希望獲得美國(guó)永久居留權(quán)的外國(guó)人，未來(lái)原則上必須離開(kāi)美國(guó)，前往海外美國(guó)領(lǐng)事館辦理移民簽證，而不能像過(guò)去幾十年那樣直接在美國(guó)境內(nèi)完成身份轉(zhuǎn)換。

消息公布后，移民律師、科技企業(yè)以及大量正在排隊(duì)等待綠卡的申請(qǐng)人一片震動(dòng)。

這一變化影響范圍遠(yuǎn)超非法移民群體。

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根據(jù)多家媒體及移民律師分析，職業(yè)移民、家庭移民以及部分特殊移民類別申請(qǐng)人均可能受到影響，其中包括：

• H-1B工作簽證持有人；

• L-1跨國(guó)企業(yè)管理人員；

• 美國(guó)企業(yè)擔(dān)保的職業(yè)移民申請(qǐng)人；

• 美國(guó)公民或綠卡持有者的配偶及親屬；

• 部分特殊移民和人道主義項(xiàng)目申請(qǐng)人。

（USCIS公布）

過(guò)去數(shù)十年來(lái)，大量申請(qǐng)人在美國(guó)境內(nèi)通過(guò)遞交I-485表格完成身份調(diào)整程序。

值得關(guān)注的是，USCIS此次在官方新聞稿中明確表示，學(xué)生簽證、臨時(shí)工作簽證和旅游簽證本質(zhì)上屬于臨時(shí)入境身份，其目的應(yīng)是在停留結(jié)束后離開(kāi)美國(guó)，而不應(yīng)成為獲得綠卡程序的第一步。

這一表態(tài)被不少移民律師視為此次政策變化背后的核心邏輯，也意味著移民官未來(lái)可能對(duì)申請(qǐng)人最初入境時(shí)的真實(shí)意圖進(jìn)行更嚴(yán)格審查。

新政策公布后，不少律師開(kāi)始提醒客戶關(guān)注未來(lái)是否可能被要求改為領(lǐng)事館程序（Consular Processing）。

對(duì)于許多已經(jīng)在美國(guó)工作、生活多年的申請(qǐng)人而言，領(lǐng)事館程序意味著更多不確定性。

一旦離境，申請(qǐng)人可能面臨簽證重新審核、行政審查時(shí)間延長(zhǎng)、領(lǐng)事館預(yù)約積壓以及重新入境審批等問(wèn)題。對(duì)于部分依賴現(xiàn)有簽證身份工作的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，也可能涉及工作安排、家庭成員陪同以及子女就學(xué)等現(xiàn)實(shí)因素。

對(duì)中國(guó)申請(qǐng)人而言，海外領(lǐng)事館程序還涉及另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

近年來(lái)，美國(guó)駐華使領(lǐng)館簽證預(yù)約、行政審查以及補(bǔ)充背景調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)短不一。若未來(lái)更多綠卡案件被要求轉(zhuǎn)由海外領(lǐng)事館處理，審批周期是否進(jìn)一步拉長(zhǎng)，也成為不少申請(qǐng)人擔(dān)憂的焦點(diǎn)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，受到影響的并不只有職業(yè)移民。

美國(guó)公民配偶、家庭團(tuán)聚移民申請(qǐng)人同樣可能受到新規(guī)波及。長(zhǎng)期以來(lái)，許多符合條件的申請(qǐng)人可以在美國(guó)境內(nèi)完成身份轉(zhuǎn)換，而無(wú)需前往海外美國(guó)領(lǐng)事館辦理移民簽證。

一旦申請(qǐng)程序被要求轉(zhuǎn)至海外進(jìn)行，申請(qǐng)人可能面臨更長(zhǎng)等待時(shí)間，并需要重新安排工作、家庭及子女教育等事務(wù)。部分移民律師擔(dān)心，海外領(lǐng)事館系統(tǒng)未來(lái)可能承受更大審批壓力，進(jìn)一步拉長(zhǎng)申請(qǐng)周期。

美國(guó)難民援助機(jī)構(gòu)HIAS當(dāng)天發(fā)表聲明，對(duì)新政策表示強(qiáng)烈反對(duì)。

該組織認(rèn)為，人口販運(yùn)受害者、家庭暴力幸存者以及部分遭受虐待和遺棄的未成年人，可能因此被迫返回曾經(jīng)逃離的國(guó)家或地區(qū)辦理綠卡手續(xù)，從而面臨額外安全風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于部分無(wú)證移民而言，新政策帶來(lái)的影響可能更加明顯。

一些原本計(jì)劃通過(guò)與美國(guó)公民結(jié)婚、成年美國(guó)公民子女擔(dān)保父母等方式申請(qǐng)永久居留權(quán)的人士，過(guò)去有機(jī)會(huì)通過(guò)境內(nèi)程序解決身份問(wèn)題。如果未來(lái)必須離境辦理移民簽證，則可能涉及美國(guó)移民法中的“三年禁令”或“十年禁令”等規(guī)定，從而增加申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，目前USCIS尚未公布具體適用范圍以及相關(guān)豁免標(biāo)準(zhǔn)，外界仍在等待進(jìn)一步解釋。

目前最大的未知數(shù)之一，是新政策是否會(huì)影響已經(jīng)遞交I-485、正在等待審批的申請(qǐng)人。

備忘錄并未明確說(shuō)明是否溯及既往，也沒(méi)有說(shuō)明哪些案件將繼續(xù)按照舊標(biāo)準(zhǔn)審理。因此，不少律師事務(wù)所已開(kāi)始提醒客戶保留完整申請(qǐng)記錄，并密切關(guān)注USCIS后續(xù)執(zhí)行細(xì)則。

USCIS則表示，此舉將幫助機(jī)構(gòu)集中資源處理其他積壓案件，提高整體審批效率。

此次政策調(diào)整也是川普政府過(guò)去一年持續(xù)收緊移民政策的一部分。

過(guò)去一年間，聯(lián)邦政府已經(jīng)陸續(xù)調(diào)整部分學(xué)生簽證、交流訪問(wèn)學(xué)者簽證以及媒體簽證政策，并加強(qiáng)簽證背景審查。美國(guó)國(guó)務(wù)院今年1月曾表示，自川普重新執(zhí)政以來(lái)，已有超過(guò)10萬(wàn)份簽證被撤銷。

多家移民法律機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，新政策未來(lái)可能面臨法律挑戰(zhàn)。爭(zhēng)議焦點(diǎn)包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)是否擁有如此廣泛的解釋權(quán)，以及現(xiàn)行做法是否符合美國(guó)《移民與國(guó)籍法》（INA）及《行政程序法》（APA）的相關(guān)規(guī)定。

無(wú)論最終是否遭遇法院挑戰(zhàn)，USCIS此次發(fā)布的備忘錄已經(jīng)釋放出明確信號(hào)：美國(guó)政府正在重新定義“身份調(diào)整”的定位，并試圖將綠卡申請(qǐng)重新導(dǎo)向海外領(lǐng)事館程序。

對(duì)于正在排期、準(zhǔn)備遞交I-485申請(qǐng)，或已經(jīng)進(jìn)入身份調(diào)整階段的數(shù)十萬(wàn)申請(qǐng)人而言，未來(lái)幾個(gè)月公布的執(zhí)行細(xì)則，很可能決定他們接下來(lái)的移民規(guī)劃是否需要徹底改變。

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