四川
5 月 19 日，歐盟議會以 606 票贊成、16 票反對的表決結果，通過了歐盟史上力度最大的鋼鐵進口限制措施。
超配額進口鋼鐵的關稅從 25% 翻倍至 50%，免稅進口配額較 2024 年水平削減 47%，僅剩 1830 萬噸。
這場圍繞鋼鐵的貿易政策，表面是應對產能過剩，背后卻藏著默克爾、馮德萊恩的政治博弈，還有歐盟夾在中美之間的三重困境。
翻倍的鋼鐵關稅，砍向誰的口袋
看起來歐盟是在修正 2013 年后的全球鋼鐵市場失衡，但1830 萬噸這個配額數字，恰好是歐盟 2013 年的鋼鐵進口總量。
要知道，這十三年間歐洲制造業早已大變樣，新能源產業對鋼鐵的需求暴增，全球供應鏈的全球化程度也遠超當年。
歐盟委員會卻直接將全球鋼鐵產能過剩歸咎于中國等新興市場，拒絕承認這些國家通過提升生產效率壓低了成本，更耐人尋味的是，歐盟委員會手握所有成員國的配額分配權。
土耳其、韓國、印尼、中國、印度作為 2025 年歐盟鋼鐵進口的前五大來源國，最終能拿到多少免稅配額，完全由布魯塞爾說了算。
這種將經濟政策工具化的操作，徹底背離了歐盟標榜的基于規則的多邊體系，直白來說，歐盟這波操作本質是 27 國抱團，目標直指中國市場。
默克爾被推上前臺，馮德萊恩的政治算盤
歐盟這次政策出臺后，最值得琢磨的細節是七十一歲的德國前總理默克爾被反復提及。
歐盟希望她出面的直接理由是重啟與俄羅斯的對話，但英媒爆料相關談判討論時，俄羅斯反應冷漠，默克爾也明確拒絕，直言俄方只會重視現任執政者。
但默克爾在這個節點被推出來，意義遠不止對俄談判，她在任十六年間搭建的中德關系網絡，讓她成為少數能在中歐之間真正發揮橋梁作用的歐洲政治家。
如果默克爾愿意出面，德國在處理中歐關系時，就不必在中美之間二選其一，能找到平衡空間，更深層來看，馮德萊恩邀請默克爾，本質是向柏林傳遞信號。
歐盟內部法德立場分歧明顯：法國對華貿易政策偏向強硬，馬克龍政府主張在電動車、光伏等領域對中國采取強制措施。
而德國境內多家車企 30% 的銷售額依賴中國市場，決定了德國在中歐貿易摩擦中主動踩剎車的態度。
馮德萊恩借默克爾的威望，為自己的政策披上德國背書的外衣，本質是想穩住歐盟內部的分裂局面。
夾在中美之間的歐盟，陷三重困境
第一層困境來自跨大西洋的尷尬關系，特朗普上臺后，美國對歐盟商品征收 15% 的統一關稅，鋼鋁等產品至今仍被排除在減免名單外，面臨 50% 的高額關稅。
歐盟一邊和美國談判關稅減免，一邊轉頭對中國筑起貿易高墻，試圖向特朗普證明歐洲在對華問題上靠得住。
但今年 5 月初，美國又聲稱要將歐盟汽車和卡車進口關稅從 15% 提升至 25%，理由只有一句話：歐盟沒履約，馮德萊恩去年剛和美國達成的貿易協議，直接被特朗普政府廢止。
第二層困境是歐盟內部的治理失靈，馮德萊恩開啟第二任期以來，把大部分精力放在地緣政治博弈上，卻忽略了歐盟的經濟建設和產業政策短板。
歐洲在新能源、半導體等關鍵領域，已經被中美甩開了不小的距離，內部成員國對此愈發不滿。
第三層困境來自中國的戰略壓力，中美通過高層對話管控分歧，俄羅斯在烏克蘭問題上持續施壓，這一系列事件都在壓縮歐盟的戰略空間。
歐盟選擇用貿易保護主義筑墻，既是對當前局勢的反應，也是無奈之舉，他們手中可用的牌已經不多，馮德萊恩的種種操作，本質都是在資源有限、手段匱乏的情況下做出的政治豪賭。
不管是請默克爾出山穩定內部，還是通過鋼鐵關稅向美國遞投名狀，都沒能解決歐盟真正的核心矛盾，夾在中美之間的歐盟，未來的處境只會越來越尷尬。
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