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歐洲議會用壓倒性票數，向中國鋼鐵說不，但是歐洲真的離得開中國的鋼鐵嗎？

當地時間5月19日，歐洲議會幾乎是以碾壓式的姿態，通過了將鋼鐵進口關稅從25%翻倍至50%的議案。

歐盟委員會將這次行動包裝成了捍衛本土鋼鐵產業，但路透社、法新社都看得很明白：這就是沖著中國來的。

先看歐盟干了什么？關稅翻倍，配額砍半。

先說政策本身，從2026年7月1日起，新的鋼鐵保障措施將正式生效，核心內容有三條：

從2024年的3450萬噸直接削減47%，壓縮到1830萬噸。1830萬噸，正是歐盟2013年的鋼鐵進口總量。歐盟官方說法是：2013年之后，“產能過剩”導致市場就不平衡了。

第三，引入了“熔煉和澆鑄”可追溯規則。簡單來說，就是以后歐盟要卡住鋼鐵的證明，必須證明鋼鐵是在哪里熔煉澆鑄的，否則就不認，防止繞路規避。

那為什么歐洲保護本土鋼鐵，滿世界都在說歐洲為了保就業，保產業，防“過剩產能”。全球鋼鐵產能過剩，中國、印度、土耳其的“廉價鋼鐵”沖擊歐洲本土產業，必須要保護。

數據上看，歐盟鋼鐵行業的日子確實不太好過。

圖源：觀察者網

歐洲鋼鐵工業聯合會（Eurofer）的數據顯示，2025年歐盟粗鋼產量降至1.258億噸，創下歷史低點。鋼鐵進口量卻占總銷量的四分之一，是2012/13年度進口量的兩倍。“內需萎縮+進口激增”的雙重夾擊，讓歐洲鋼廠很是難受。

所以明面上，這就是一個保護主義性質的自衛動作。但是如果只是為了自保，為什么偏偏選擇中國作為最大靶子？如果真是全球過剩，為什么不同時對印度、土耳其也祭出更狠的招數？為什么免稅配額定的是2013年的水平，而不是2024年的？

去年5月，美國特朗普政府率先宣布鋼鐵進口關稅從25%提高到50%。僅僅過了幾個月，歐盟就宣布跟進，把關稅翻倍到和“美國現行稅率看齊”。

美國是怎么做的呢？就在歐洲議會投票前不久，美國財長貝森特在G7財長會議上反復渲染中國工業將毀滅歐洲的論調，敦促歐盟必須行動。而歐盟此前的策略一直是和特朗普政府打關稅戰。美國征歐盟鋼鋁稅，歐盟就回擊美國的摩托車、威士忌和農產品。

但現在歐盟，向美國展現自己對華強硬立場，希望能換取美國在另一個方向，對歐鋼鐵關稅，做一點讓步。

CBAM，歐盟碳邊境調節機制，通俗理解就是一種碳關稅。進口鋼鐵排了多少碳，就得為這些碳排放交錢。2026年1月1日CBAM正式進入收費階段，覆蓋鋼鐵、鋁、水泥等六大行業，要求進口商為產品生產過程中的碳排放支付碳成本。

有機構測算，CBAM全面實施后，中國鋼鐵和鋁行業每年需支付的碳關稅或達32億至35億元人民幣。到2034年CBAM免費配額全面清零后，噸材對歐出口的CBAM成本將增加140至160歐元，部分企業面臨“出口即虧損”的風險。

如果中國企業無法提交被歐盟認可的實測碳排放數據，只能采用歐盟設定的“默認值”。而這些默認值通常高于中國產品的實際排放水平，可能直接導致關稅成本增加30%至50%。

這就是歐盟的戰略閉環：先用配額卡住流量（物理上先鎖住一部分），再用碳關稅從價值上抬升門檻。歐盟要用這套“配額+碳稅”的組合拳，把鋼鐵貿易從過去的“價格競爭”變成“綠色合規競爭”。

再往長遠看，2028年CBAM將范圍擴大到約180種鋼鐵下游產品，機械裝備、汽車及零部件、家用電器。這意味著，中國出口到歐盟的汽車、機械設備里的“鋼材部分”，也要被額外征稅。

先看德國，它很尷尬。德國是歐盟最大的鋼鐵消費國之一，因為德國擁有強大的汽車工業，鋼鐵是其核心原材料。新關稅推高鋼材價格后，每輛車的制造成本將增加約2000歐元。

德國制造業本就面臨能源成本高企的挑戰，這下子更難受了。一面是法國和意大利高舉加稅旗幟拼死保護本國鋼鐵廠，另一面是德國制造業，尤其是汽車工業，急需廉價、高質量的進口鋼材來維持競爭力。

再看英國，歐盟是英國鋼鐵最重要的出口市場，占到其海外份額的78%，價值近30億英鎊。美國高關稅已經讓英國鋼鐵企業叫苦不迭，歐盟這一記重擊無異于雪上加霜。

對中國鋼鐵行業來說，憑借鋼坯通道和公共配額競爭兩大緩沖機制，2026年中國對歐鋼鐵出口總量仍將保持微增至約690萬噸，同比增長7%，出口結構會向原料鋼”與高附加值成材分化。

2025年的數據已經證實了這一趨勢，中國對歐盟板坯出口同比增長61%至74.6萬噸，半成品鋼材（板坯+方坯）出口更是同比大增134.5%至150萬噸。

但中長期來看，挑戰會越來越嚴峻。2026年至2028年CBAM默認值每年遞增10%，碳成本逐年爬升。到2029年，歐盟的《工業加速器法案》（IAA）還將進一步在公共采購領域制造低碳與本土化要求壁壘。再加2028年CBAM擴展至180種下游產品——覆蓋汽車、機械設備等中國優勢出口品類。到那時，對歐盟鋼鐵的出口格局將徹底被重塑。