【導(dǎo)讀】

2026年新施行的貪污賄賂司法解釋（二）第二十一條有所規(guī)則創(chuàng)新，是二十余年司法規(guī)范、監(jiān)察立法、認(rèn)罪認(rèn)罰制度銜接的最終定型。從1998年同種罪行禁止自首、2009年極致嚴(yán)苛的例外標(biāo)準(zhǔn)，到2021年監(jiān)察條例依托認(rèn)罪認(rèn)罰制度適度放寬口徑，再到本次司法解釋統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)則演進(jìn)脈絡(luò)清晰。自此以后，在辦案機(jī)關(guān)掌握的貪污受賄行為因未達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，尚不構(gòu)成犯罪的情況下，供述“同種事實(shí)”，就可以認(rèn)定自首了。

【正文】

2026年5月1日起施行的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（法釋〔2026〕6號(hào)）第二十一條，承接《監(jiān)察法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》認(rèn)罪認(rèn)罰從寬規(guī)則，對(duì)職務(wù)犯罪特殊自首認(rèn)定規(guī)則作出規(guī)制，具有重要的規(guī)范價(jià)值。

一、規(guī)則演變

職務(wù)犯罪同種余罪自首規(guī)則，歷經(jīng)1998年基準(zhǔn)確立、2009年收緊、2021年放寬、2026年定型四個(gè)階段，規(guī)則演進(jìn)邏輯層層遞進(jìn)、法理脈絡(luò)清晰可溯。

（一）1998年司法解釋：確立“同種余罪無自首”基本基準(zhǔn)

《自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔1998〕8號(hào)）第二條規(guī)定：

根據(jù)刑法第六十七條第二款的規(guī)定，被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)尚未掌握的罪行，與司法機(jī)關(guān)已掌握的或者判決確定的罪行屬不同種罪行的，以自首論。

本條奠定二十余年司法基調(diào)：準(zhǔn)自首僅限異種罪行，供述同種余罪一律不成立自首，僅能評(píng)價(jià)為坦白。

（二）2009年兩高意見：收緊同種自首例外門檻

《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》（法發(fā)〔2009〕13號(hào)），對(duì)同種余罪自首的例外情形作出限制性界定：

沒有自動(dòng)投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對(duì)的事實(shí)的，不能認(rèn)定為自首。 沒有自動(dòng)投案，但具有以下情形之一的，以自首論：（1）犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)未掌握的罪行，與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬不同種罪行的；（2）辦案機(jī)關(guān)所掌握線索針對(duì)的犯罪事實(shí)不成立，在此范圍外犯罪分子交代同種罪行的。

這是同種余罪自首例外，但適用門檻極高：僅當(dāng)辦案機(jī)關(guān)掌握的線索完全無事實(shí)支撐、徹底不成立時(shí)，方可認(rèn)定自首。

“犯罪事實(shí)不成立”與“事實(shí)存在但不構(gòu)成犯罪”完全不同。如果行為人因真實(shí)的小額違紀(jì)、低額違法線索被調(diào)查，即便主動(dòng)交代巨額隱蔽同種犯罪，因原有線索事實(shí)客觀存在，僅數(shù)額未達(dá)入罪標(biāo)準(zhǔn)，依然只能認(rèn)定坦白，排斥自首適用，造成長期司法僵化、量刑評(píng)價(jià)失衡。

（三）2021年監(jiān)察立法：依托認(rèn)罪認(rèn)罰制度，適度放寬規(guī)則邊界

2018年《監(jiān)察法》正式將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面嵌入監(jiān)察調(diào)查程序，成為監(jiān)察階段從寬處理的法定依據(jù)。

《監(jiān)察法》第三十一條

涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議： （一）自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過的； （二）積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的； （三）積極退贓，減少損失的； （四）具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

《監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百一十五條

涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人有下列情形之一的，可以認(rèn)定為監(jiān)察法第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定的“積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為”：（一）如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的不同種職務(wù)犯罪行為；（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的線索所針對(duì)的事實(shí)不構(gòu)成犯罪，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的同種職務(wù)犯罪行為。

第一，條文屬性區(qū)分。本條不直接規(guī)定刑法自首，無“以自首論”的刑事裁判效力，僅屬于監(jiān)察內(nèi)部認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的情節(jié)評(píng)價(jià)規(guī)范，用于支撐監(jiān)察機(jī)關(guān)出具從寬處罰建議，屬于程序評(píng)價(jià)而非實(shí)體定罪量刑規(guī)范。

第二，規(guī)則實(shí)質(zhì)迭代。將2009年“犯罪事實(shí)不成立”，放寬為“事實(shí)不構(gòu)成犯罪”：線索事實(shí)真實(shí)存在，僅因數(shù)額、情節(jié)問題不構(gòu)成犯罪，即可觸發(fā)從寬評(píng)價(jià)。這一調(diào)整，正式覆蓋了“小額違紀(jì)入局、主動(dòng)交代大額同種犯罪”的全部實(shí)務(wù)場景，徹底解決舊規(guī)僵化弊端。

第三，條例規(guī)定的兩類情形，完全匹配刑法準(zhǔn)自首要件。自2021年起，全國實(shí)務(wù)形成固定銜接規(guī)則：監(jiān)察階段認(rèn)定為認(rèn)罪認(rèn)罰、如實(shí)供述余罪的，移送司法后，可認(rèn)定為刑法準(zhǔn)自首。

自此，實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)放寬，但僅停留在低位階監(jiān)察規(guī)范層面，缺乏司法解釋權(quán)威，各地裁判仍有分歧。

（四）《貪污賄賂解釋（二）》：將成熟實(shí)務(wù)規(guī)則正式定型

《貪污賄賂解釋（二）》第二十一條

監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的被調(diào)查人貪污賄賂行為尚未達(dá)到數(shù)額較大，被調(diào)查人主動(dòng)、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的本人絕大部分犯罪事實(shí)的，以自首論。

本條的核心定位可概括為三句話：一是將監(jiān)察條例籠統(tǒng)的“不構(gòu)成犯罪”，精準(zhǔn)細(xì)化為貪賄犯罪核心標(biāo)準(zhǔn)“未達(dá)數(shù)額較大”；二是將監(jiān)察階段通行的認(rèn)罪認(rèn)罰銜接口徑，上升為正式刑事司法解釋；三是將長期爭議的實(shí)務(wù)做法，統(tǒng)一為全國剛性裁判標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)務(wù)解讀

（一）回歸自首制度的實(shí)質(zhì)正義本源

自首制度的立法本意，從來不是區(qū)分罪名同種與否，而是評(píng)價(jià)兩大核心價(jià)值：一是主觀悔罪價(jià)值：行為人認(rèn)罪悔過、人身危險(xiǎn)性降低；二是客觀司法價(jià)值：主動(dòng)供述節(jié)約司法成本、助力追贓挽損。

舊規(guī)機(jī)械以“罪名同種”一刀切，造成明顯法理失衡：交代輕微異種余罪即可成立自首，交代占比90%以上的核心同種罪行，卻只能認(rèn)定坦白，完全違背罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

本次司法解釋，徹底回歸實(shí)質(zhì)正義：行為人在無刑事追責(zé)壓力的小額線索入局場景下，主動(dòng)披露全部重大隱蔽罪行，其悔罪態(tài)度、配合程度、司法價(jià)值，與自動(dòng)投案完全等同，依法認(rèn)定自首，法理完全自洽。

（二）實(shí)務(wù)價(jià)值

1. 徹底終結(jié)同案不同判

解決了“部分地區(qū)固守2009年舊規(guī)、部分地區(qū)適用監(jiān)察新規(guī)”的尺度混亂，實(shí)現(xiàn)全國類案同判。

2. 理順認(rèn)罪認(rèn)罰與自首的層級(jí)關(guān)系

構(gòu)建完整從寬體系：監(jiān)察認(rèn)罪認(rèn)罰評(píng)價(jià) → 刑事程序自首認(rèn)定 → 認(rèn)罪認(rèn)罰雙重從寬適用。實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接無縫閉環(huán)。

3. 重塑被調(diào)查人認(rèn)罪博弈邏輯

消除“多供無益、擠牙膏式供述”的消極心態(tài)，明確主動(dòng)全面認(rèn)罪可獲自首法定從寬，極大提升反腐辦案質(zhì)效與追贓挽損效果。

4. 規(guī)范控辯雙方辦案邊界

既防止司法機(jī)關(guān)隨意否定自首、機(jī)械適用舊規(guī)，也杜絕辯護(hù)人濫用自首、無限擴(kuò)大適用范圍，裁判尺度更加公正、嚴(yán)謹(jǐn)。

總之，縱觀二十余年規(guī)則變遷，《貪污賄賂解釋（二）》第二十一條有所制度突破、新規(guī)創(chuàng)設(shè)，完成了從形式司法到實(shí)質(zhì)司法、從政策口徑到法律標(biāo)準(zhǔn)、從尺度混亂到全國統(tǒng)一的法治升級(jí)。