研究人員仍在艱難評估美國突然撤退所帶來的后果。一項發(fā)表于《科學》雜志的研究顯示，美國國際開發(fā)署突然停擺，可能與非洲大部分地區(qū)暴力沖突增加有關。數(shù)十年來，美國國際開發(fā)署一直在全球許多糧食最不安全、同時深受氣候沖擊的地區(qū)開展工作，資助了數(shù)以千計的人道援助、醫(yī)療、糧食和災害救助項目。

這一切在去年發(fā)生了變化。就在總統(tǒng)唐納德·特朗普宣誓就職幾天后，他的政府發(fā)布停工令，叫停了美國國際開發(fā)署幾乎所有海外項目。到了去年7月，政府又非正式解散了這一機構(gòu)，導致美國國際發(fā)展援助出現(xiàn)60多年來最大規(guī)模的撤出。

5月14日發(fā)表于《科學》雜志的一項新研究提出，美國國際開發(fā)署的突然停擺，可能與非洲大部分地區(qū)暴力沖突上升有關，其中一些政治上最脆弱的地區(qū)增幅最大。不過，外部專家提醒，這些發(fā)現(xiàn)仍屬初步結(jié)果，未必能呈現(xiàn)更完整的全貌。

沖突很容易擾亂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場；而一旦沖突發(fā)生，糧食安全往往會進一步惡化，因為戰(zhàn)事會限制社區(qū)獲取食物的能力。在政治脆弱國家，糧食不安全加深也會加劇社會動蕩。

氣候影響又在這種脆弱性之上層層疊加。聯(lián)合國一份報告指出，在影響全球饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良的因素中，極端天氣的影響僅次于沖突。這部分是因為，海平面上升和災難性風暴摧毀家園后，人們被迫遷移，而人口流動反過來又可能加劇沖突。

科羅拉多大學博爾德分校研究糧食安全與氣候變化的研究人員齊亞·梅赫拉比說：“美國國際開發(fā)署圍繞糧食援助開展的項目，包括緊急供餐廚房、治療性食品，以及構(gòu)成基本糧食與營養(yǎng)安全基礎的衛(wèi)生和供水項目，為數(shù)以百萬計嚴重營養(yǎng)不足的婦女、兒童和家庭提供了關鍵生命線。”

研究發(fā)現(xiàn)，在政府立即撤回援助后的大約10個月里，那些過去獲得更多美國國際開發(fā)署支持的地區(qū)，可能經(jīng)歷了更多沖突，或者出現(xiàn)了不同類型的沖突。研究使用了兩個追蹤資金撥付和暴力沖突的全球數(shù)據(jù)庫。結(jié)果顯示，在歷史上獲得美國國際開發(fā)署較多資金的地區(qū)，停擺后整體沖突增加了12.3%，武裝戰(zhàn)斗增加了7.3%。

他說：“據(jù)我們所知，在有記錄的人類歷史中，還沒有哪一次停擺在終止一個國家全球范圍承諾這件事上，達到這樣的規(guī)模。”美國國際開發(fā)署成立于1961年，其設立目的，是推動新興國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時對沖蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時期的影響。

她表示，這項研究顯示，在美國國際開發(fā)署幫助建立起更強制度能力的地方，暴力程度可能較輕，這恰恰說明了這些援助投入的價值。其中一個例子，是在撒哈拉以南非洲國家推動建設更具韌性的糧食體系。如今，這項工作大多已經(jīng)中斷，而這些國家本就面臨更高的貧困、饑餓和營養(yǎng)不良發(fā)生率。

但馬爾喬說，很多人容易忽視的是，美國國際開發(fā)署還資助了全球許多糧食最不安全、氣候最脆弱地區(qū)的大部分關鍵數(shù)據(jù)采集工作。該機構(gòu)被解散后，從地方天氣監(jiān)測到全球主要饑荒預警系統(tǒng)之一，多個領域都出現(xiàn)了廣泛中斷。盡管其中一些系統(tǒng)后來已經(jīng)恢復，但監(jiān)測缺口疊加援助機構(gòu)能力下降，還是讓人們更難了解當?shù)鼐烤拱l(fā)生了什么。

美國國際開發(fā)署的終結(jié)，也削弱了人們衡量這一終結(jié)本身后果的能力。馬爾喬說：“我們對糧食安全的可見度可能正在下降，而整個系統(tǒng)面臨的風險卻在上升。我們究竟該如何獲得所需要的數(shù)據(jù)？”

他說：“這些結(jié)果顯然還很早期，也只是暫時性的。我認為，把這一切都歸因于美國國際開發(fā)署，是一種跳躍。”賴特則承認，這項研究確實存在局限，包括沖擊后的觀察窗口只有10個月，撥款基線取自特朗普第一任期，而不是削減前的緊鄰時期，地理范圍也僅限于非洲。這些問題都還有待未來進一步研究。

他說，研究團隊已經(jīng)進行了大量穩(wěn)健性檢驗來回應這些擔憂。不過，在重新分析了他們的數(shù)據(jù)之后，梅赫拉比仍然沒有被說服。更重要的是，他提醒外界，不要得出這樣一種可能的結(jié)論：仿佛美國發(fā)展干預的存在就等同于穩(wěn)定。他認為，以剛果這樣的國家為例，美國如果想更有效地遏制大范圍沖突和饑餓，或許應當推動關鍵礦產(chǎn)供應鏈中的自然資源開采收益實現(xiàn)更公平的分享。

梅赫拉比表示，這樣做“帶來的好處將遠遠超過任何外國援助”。盡管如此，美國國際開發(fā)署每年預算高達數(shù)百億美元，機構(gòu)歷史長達64年，它在非洲各地的發(fā)展足跡絕非無足輕重。賴特說：“你不可能簡單地把美國國際開發(fā)署重新建起來，或者給它一項授權、給它撥款，就以為揮一揮魔杖，已經(jīng)造成的損害就能逆轉(zhuǎn)。”