據(jù) Lloyd’s List 5月22日?qǐng)?bào)道，巴林、科威特、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋已致函國(guó)際海事組織（IMO），呼吁IMO成員國(guó)反對(duì)伊朗新設(shè)立的 Persian Gulf Strait Authority（PGSA，波斯灣海峽管理局），并反對(duì)伊朗提出的霍爾木茲海峽新通航路線安排。

這五個(gè)海灣國(guó)家認(rèn)為，任何政府、船東或商業(yè)船舶如果承認(rèn)伊朗提出的新航線和PGSA機(jī)制，都可能為伊朗單方面管理霍爾木茲海峽通航創(chuàng)造先例。它們還警告，承認(rèn)這一機(jī)制將形成“危險(xiǎn)先例”。

伊朗試圖設(shè)立新的“通航管理局”

PGSA 是伊朗近期推出的一個(gè)新機(jī)構(gòu)。按照伊朗方面的說法，該機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)管理霍爾木茲海峽船舶通行，包括審批船舶通行、指定通航路線，并收取相關(guān)費(fèi)用。

從時(shí)間線看，PGSA并非突然出現(xiàn)。Reuters 5月5日?qǐng)?bào)道稱，伊朗已設(shè)立一套新的霍爾木茲海峽船舶通行管理機(jī)制。報(bào)道援引伊朗 Press TV 稱，商業(yè)船舶需要與伊朗軍事當(dāng)局協(xié)調(diào)通過霍爾木茲海峽。伊朗同時(shí)發(fā)布了新的海峽地圖，擴(kuò)大其聲稱控制的區(qū)域。同日，Iran International援引Press TV報(bào)道稱，伊朗已正式推出一套管理霍爾木茲海峽海上交通的新機(jī)制。根據(jù)該報(bào)道，計(jì)劃通過該海峽的船舶將收到來自Persian Gulf Strait Authority的郵件，內(nèi)容包括通行規(guī)則和相關(guān)要求。

隨后，這一機(jī)制開始進(jìn)一步公開化。The Maritime Executive 5月18日?qǐng)?bào)道稱，伊朗自稱的“Persian Gulf Strait Authority”已經(jīng)開始采取公開運(yùn)作步驟，并要求船舶提交船員、貨物、所有權(quán)、保險(xiǎn)、過往掛靠港和航線等資料，用于判斷船舶是否可以通過霍爾木茲海峽。

也就是說，PGSA機(jī)制在5月5日正式對(duì)外出現(xiàn)，在5月18日前后進(jìn)入更明顯的公開運(yùn)作階段，并在隨后圍繞通航路線、收費(fèi)和授權(quán)問題引發(fā)更大爭(zhēng)議。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)是“誰有權(quán)管理霍爾木茲”

這場(chǎng)爭(zhēng)議的核心，已經(jīng)不只是船能不能通過霍爾木茲。它的真正焦點(diǎn)是：誰有權(quán)管理霍爾木茲海峽？誰有權(quán)指定通航路線？誰有權(quán)向國(guó)際航行船舶收費(fèi)？

霍爾木茲海峽是全球最重要的能源運(yùn)輸通道之一，也是典型的國(guó)際航行海峽。長(zhǎng)期以來，國(guó)際航運(yùn)業(yè)普遍按照既有交通分道通航制通過該水域。如果伊朗單方面設(shè)立PGSA，并要求船舶申請(qǐng)?jiān)S可、提交資料和支付費(fèi)用，這將改變霍爾木茲的通航規(guī)則。

因此，海灣五國(guó)的反對(duì)，并不只是針對(duì)一筆“通行費(fèi)”。它們反對(duì)的是伊朗把霍爾木茲通航許可、航線安排和收費(fèi)權(quán)制度化。

美國(guó)也明確反對(duì)收費(fèi)安排

美國(guó)方面也對(duì)伊朗收費(fèi)安排表達(dá)了強(qiáng)烈反對(duì)。

據(jù) Reuters 報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿Marco Rubio表示，如果伊朗繼續(xù)推進(jìn)霍爾木茲海峽收費(fèi)機(jī)制，美伊之間的外交協(xié)議將難以達(dá)成。他稱，沒有國(guó)家會(huì)支持這一收費(fèi)系統(tǒng)，并稱這一做法“不可接受”。

另據(jù) Reuters 5月24日?qǐng)?bào)道，美伊之間正在討論一份可能重新開放霍爾木茲海峽的諒解備忘錄。報(bào)道稱，相關(guān)框架可能包括“船舶通過海峽不收費(fèi)”等內(nèi)容。但伊朗媒體隨后表示，部分條款仍存在分歧。

這說明，霍爾木茲海峽的恢復(fù)通航，目前仍然存在重大不確定性。通航安排、收費(fèi)問題、制裁豁免、港口封鎖以及安全保障，仍然是談判中的關(guān)鍵問題。

對(duì)航運(yùn)業(yè)影響很大

對(duì)航運(yùn)業(yè)而言，PGSA爭(zhēng)議帶來的影響非常直接。

第一，船東可能面臨通航合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。如果船舶向PGSA申請(qǐng)通行并支付費(fèi)用，可能會(huì)被其他國(guó)家視為承認(rèn)伊朗單方面設(shè)立的通航機(jī)制。

第二，船舶可能面臨制裁風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)已有政治人士提出，應(yīng)對(duì)協(xié)助伊朗收取霍爾木茲通行費(fèi)的實(shí)體采取制裁措施。有美國(guó)參議員稱，任何支付、處理或便利相關(guān)通行費(fèi)的外國(guó)實(shí)體，都可能成為制裁對(duì)象。

第三，保險(xiǎn)和租約安排也會(huì)受到影響。如果船舶需要進(jìn)入爭(zhēng)議航線、提交敏感資料或支付額外費(fèi)用，保險(xiǎn)人、租家、船東和貨方都需要重新評(píng)估戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)、制裁條款、繞航責(zé)任和滯期責(zé)任。

第四，能源運(yùn)輸成本可能繼續(xù)上升。即使霍爾木茲海峽逐步恢復(fù)通行，市場(chǎng)也很難立即回到危機(jī)前狀態(tài)。Reuters援引阿聯(lián)酋ADNOC負(fù)責(zé)人觀點(diǎn)稱，即使當(dāng)前沖突結(jié)束，霍爾木茲海峽的石油流量也可能要到2027年第一季度或第二季度才會(huì)完全恢復(fù)

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