四川
“中國航空法新規(guī)即將生效，日本航班以后再也不能隨意飛越中國領(lǐng)空？”
最近，又有這么一則消息在網(wǎng)上傳播，大概意思是：“我國新修訂的民用航空法將于今年7月1日正式生效，中國領(lǐng)空將不再允許日本客機免費、隨意飛越”“此消息一出，日本航空公司連夜開會討論對策”云云。
那么，上述說法保真嗎？
當(dāng)然不保真了。
首先，我國的新修民用航空法，確實將于今年7月1日生效，其中對外國航空器飛越我國領(lǐng)空的規(guī)定也更加嚴(yán)謹(jǐn)。
但所謂的“終結(jié)48年外國航班免費飛越特權(quán)”、“日本航空公司連夜開會”等說法，全都是某些自媒體賬號為了博取流量而進行的情緒化捏造和夸大。
我們需要明確一個事實，即所謂的“外國航空器以后不許隨意飛越中國領(lǐng)空”，不是我國即將生效的新修航空法規(guī)定的，而是從一開始就不允許隨意飛越。
以傳言中的“日本航班飛越中國領(lǐng)空”為例。日本航班飛越中國領(lǐng)空，是基于1974年中日簽署的《航空運輸協(xié)定》，該協(xié)定確立了雙方在平等互利的基礎(chǔ)上，給予對方指定航空公司飛越權(quán)的基本原則。
至于所謂的“中國領(lǐng)空以后不對日本航班免費開放”“將實施收費制度”也是謠言。
根據(jù)《國際民用航空公約》第15條，任何締約國不得僅僅因為給予了飛越、進出其領(lǐng)土的權(quán)利，就對航空器、機上人員或財物征收任何規(guī)費、捐稅或其他費用。
但另一方面，《公約》可以允許締約國在提供公用航行設(shè)施，比如空管指揮、氣象預(yù)報、導(dǎo)航雷達(dá)等服務(wù)時，收取公平合理的費用，但不能收純粹的“買路錢”或“過路費”。
我國即將生效的新修民用航空法第97條亦規(guī)定，民用航空器使用空中交通服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)繳納使用費、服務(wù)費。相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)由航空主管部門制定。
目前，主流日媒和官方層面尚未有確切消息，能證實中國將對日本航空公司關(guān)閉領(lǐng)空或突然大幅調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。所謂“新規(guī)生效后收費標(biāo)準(zhǔn)上漲50%”的說法，完全是自媒體的猜測，沒有任何官方消息或可靠報道支持。
這一條款主要是為維護對等權(quán)利提供法律依據(jù)，屬于通用性的反制條款，并非專門針對任何特定國家。
取消他國民航飛越權(quán)的情況在國際上確實存在先例，比如目前西方和俄羅斯都禁止對方航班飛越。但這種情況通常發(fā)生在雙方關(guān)系極端惡化的特殊時期，而兩國關(guān)系出現(xiàn)波動時，常見的反制手段也頂多是削減航班班次等相對克制的措施，而非直接關(guān)閉領(lǐng)空。
因為現(xiàn)代國際民航體系的基本原則，就是領(lǐng)空對等開放。一旦兩國或多國之間相互封鎖，不僅會大幅增加全球航空成本，還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，擾動國際航空運輸?shù)恼w穩(wěn)定。
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