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在接受采訪時,美伊官員對協議的一些基本內容說法并不一致。尤其是在伊朗核計劃的未來,以及伊朗現有高濃縮鈾庫存這兩個問題上,雙方的表述存在明顯分歧。
以下是目前涉及的五個主要爭議點,以及雙方迄今公開透露的立場。
伊朗核計劃:美國總統唐納德·特朗普多次表示,伊朗必須放棄其高濃縮鈾庫存。美國和以色列擔心,這些材料可能被用于制造核武器。伊朗對此一直拒絕。
一個關鍵問題是,伊朗將如何處置現有濃縮鈾庫存。國際原子能機構稱,伊朗目前擁有約440公斤豐度為60%的濃縮鈾,以及約11噸不同豐度的其他濃縮鈾。
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一名美國官員5月24日對記者表示,美國和伊朗原則上已同意達成一項協議,其中將包括伊朗承諾處置其高濃縮鈾。不過,這些高濃縮鈾將通過何種機制處置,仍在談判之中。另一個問題是,伊朗未來是否還能繼續進行鈾濃縮。
這名美國官員說,協議并未規定暫停鈾濃縮,相關問題將在未來談判中處理。在此前幾輪談判中,華盛頓一直尋求伊朗至少作出20年的承諾。
美國國務卿馬爾科·魯比奧5月24日釋放出信號稱,特朗普政府準備接受一項過渡性協議,即這項協議不會立即剝奪伊朗制造核武器的能力。
魯比奧在訪問印度期間接受簡短采訪時說:“你不可能在72小時內靠一張餐巾紙就把核問題談完。”他還暗示,如果談判在兩個月內沒有結果,美國可能恢復以攻擊伊朗相威脅。但三名伊朗高級官員5月23日表示,凡是涉及核庫存的問題,都還沒有達成任何協議。
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伊朗起初曾反對在協議初始階段納入任何有關高濃縮鈾的安排。這三名不愿具名的伊朗官員5月23日對《紐約時報》表示,所有核問題都將在30天到60天內談判解決。
目前尚不清楚,這些伊朗官員所稱已同意的提案,是否就是特朗普5月23日發布的那份協議備忘錄草案,或是那名美國官員5月24日提到的版本。
霍爾木茲海峽:在美國和以色列于2月28日對伊朗發動戰爭之前,霍爾木茲海峽一直處于開放狀態,石油和天然氣運輸可自由通過這條水道。
戰爭開始后,伊朗通過打擊商船并中斷通行,實際上關閉了霍爾木茲海峽,導致全球能源價格飆升。4月,美國對伊朗港口以及全球范圍內與伊朗有關聯的船只實施海上封鎖。如今,伊朗正試圖通過收取通行費用來強化其對這條海峽的控制。
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因此,一個重大問題是伊朗是否會重新開放海峽。另一個問題則是,美國是否會解除封鎖。有專家指出,伊朗試圖將其對這條水道的控制正式化并從中收費,這違反了國際法和航運規則,因為相關規則禁止對國際水道的安全通行收費。
伊朗官員表示,根據擬議中的協議,伊朗將允許船只暫時免費通過霍爾木茲海峽。但作為交換,美國必須解除封鎖。
特朗普5月24日也釋放出信號稱,美國可能愿意結束對伊朗港口的海上封鎖,但他同時表示,自己已要求談判人員不要急于達成協議。他在社交媒體上寫道:“在達成協議之前,封鎖將繼續全面有效地實施。”
伊朗被凍結的資產:伊朗希望收回因長期國際制裁而被凍結在海外賬戶中的資產。伊朗方面稱,擬議中的協議將釋放250億美元,約合349億美元的這類資產。
不過,一名美國官員5月24日對記者表示,現階段美國并未提出解凍任何伊朗資產。但他表示,美方已明確說明,如果伊朗履行其核承諾,美國愿意啟動這一進程。這名官員拒絕說明可能解凍的是哪些資產,以及具體金額。
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特朗普近幾周內仍在批評巴拉克·奧巴馬,指責其在2015年依據其政府談成的協議,向伊朗釋放了17億美元被凍結資產。那項協議曾暫停伊朗大部分核活動。特朗普在2018年退出了該協議。
伊朗的代理武裝:伊朗支持該地區多支民兵組織,其中實力最強的是黎巴嫩真主黨。盡管已經停火,最近幾周以色列與真主黨仍持續發生沖突。
這里的關鍵問題是,擬議中的協議是否會叫停這些持續中的沖突。另一個問題是,伊朗是否會約束其在地區內的其他代理力量。
伊朗方面稱,根據擬議中的協議,包括黎巴嫩在內的所有戰線都將停止交火。美方則沒有提到真主黨或其他代理武裝屬于協議內容的一部分。
不過,以色列總理本雅明·內塔尼亞胡5月24日在一份聲明中表示,他前一晚與特朗普通了電話,特朗普“重申了以色列有權在包括黎巴嫩在內的所有戰線上自衛,以應對威脅”。
伊朗導彈:與華盛頓結盟的海灣阿拉伯國家以及以色列,都處在伊朗彈道導彈射程之內。因此,伊朗的導彈庫存是一個重大問題,尤其對以色列而言更是如此。
沖突初期,特朗普政府曾表示,伊朗必須放棄導彈,或者限制其射程。但那名美國官員對記者表示,目前討論中的協議并未涉及伊朗的導彈庫存。
如果一項協議不涵蓋導彈問題,以色列領導層勢必會感到失望。內塔尼亞胡在聲明中說,他與特朗普在阻止伊朗獲得核武器這一目標上仍立場一致。但分析人士指出,目前討論中的協議,可能與以色列的目標相去甚遠。
如果導彈問題上的分歧始終無法解決,未來沖突的種子就可能由此埋下。若以色列決定單獨采取行動,打擊伊朗的導彈能力,局勢可能再次升級。
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