基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的生命線。鹽城市大岡鎮(zhèn)，一塊本應(yīng)受到嚴(yán)格保護(hù)的永久基本農(nóng)田，卻在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的時(shí)間里被占用盈利，從最初的違規(guī)出租種植淺水藕，合同到期后徹底破壞耕作層用以螃蟹養(yǎng)殖。屬地鎮(zhèn)政府和區(qū)級(jí)監(jiān)管部門在耕地保護(hù)上的失職不作為。

根據(jù)村民反映、流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)職能部門的答復(fù)函件，涉案的基本農(nóng)田違規(guī)變更用途經(jīng)歷了兩個(gè)惡劣的演變階段。

初期，原瓦屋村村委會(huì)作為甲方，公然將該村組的一塊基本農(nóng)田出租給個(gè)人從事淺水藕養(yǎng)殖，租期長(zhǎng)達(dá)十年。國(guó)家法律明令禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘搞養(yǎng)殖，村委會(huì)最初將基本農(nóng)田打包出租用于淺水藕養(yǎng)殖，本身就已經(jīng)違反了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中關(guān)于禁止破壞基本農(nóng)田種植條件的規(guī)定。

后期情況進(jìn)一步惡化。在土地流轉(zhuǎn)期限屆滿后，相關(guān)農(nóng)戶與養(yǎng)殖戶不僅沒有按照法律要求恢復(fù)耕種，反而私底下繼續(xù)續(xù)租。隨后，該塊基本農(nóng)田被徹底改造成了深水螃蟹養(yǎng)殖塘。現(xiàn)場(chǎng)大面積的農(nóng)田被深挖并筑起圍堰，四周拉起塑料防逃網(wǎng)，旁邊還搭建了看護(hù)房，原有的耕作層遭到嚴(yán)重破壞。這種“非糧化”乃至“非農(nóng)化”的行為，使得這塊基本農(nóng)田徹底喪失了糧食種植條件。

這起長(zhǎng)達(dá)數(shù)年、性質(zhì)惡劣的破壞基本農(nóng)田事件，暴露出從村居到鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)在落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制上的嚴(yán)重漏洞。

該村居在明知涉案土地為基本農(nóng)田的情況下，公然召開“關(guān)于土地流轉(zhuǎn)發(fā)包招標(biāo)會(huì)”的電子橫幅，組織人員進(jìn)行公開招標(biāo)。這場(chǎng)招標(biāo)會(huì)名義上是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但其實(shí)際流轉(zhuǎn)導(dǎo)向和最終結(jié)果，卻是將成片的基本農(nóng)田拱手讓予養(yǎng)殖戶，用于深挖改建高密度的螃蟹養(yǎng)殖塘。這種通過(guò)公開“走程序”來(lái)發(fā)包基本農(nóng)田搞破壞性養(yǎng)殖的行為，是公然將集體決策凌駕于國(guó)家土地管理法律法規(guī)之上的惡劣行徑。

大岡鎮(zhèn)人民政府作為屬地黨委政府，存在屬地管理嚴(yán)重缺位和涉嫌行政不作為的問(wèn)題。鹽城市自然資源和規(guī)劃局鹽都分局已明確向大岡鎮(zhèn)人民政府發(fā)函，督促其切實(shí)履行永久基本農(nóng)田保護(hù)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理責(zé)任。然而，鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)如此明顯的“挖塘養(yǎng)蟹”行為長(zhǎng)期未能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾正。在收到上級(jí)規(guī)資部門的督促函件后，現(xiàn)場(chǎng)的螃蟹塘和看護(hù)設(shè)施依然存在，說(shuō)明鎮(zhèn)政府在推動(dòng)“退養(yǎng)還耕”和有序推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種工作上流于形式，整改推進(jìn)嚴(yán)重不力。

鹽都區(qū)區(qū)級(jí)政府及相關(guān)職能部門則存在聯(lián)合監(jiān)管不到位、執(zhí)法威懾力不足的問(wèn)題。雖然區(qū)規(guī)資分局已將問(wèn)題線索移送至鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但面對(duì)基本農(nóng)田被深挖、破壞的既定事實(shí)，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門未能形成強(qiáng)有力的聯(lián)合執(zhí)法震懾，導(dǎo)致違法狀態(tài)持續(xù)存在。針對(duì)此類典型的“非糧化”違法典型案例，區(qū)政府未能及時(shí)督辦并公開嚴(yán)厲查處，導(dǎo)致基層對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地非糧化、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見等鐵律法規(guī)缺乏敬畏之心。

大岡鎮(zhèn)這塊基本農(nóng)田從“藕塘”到“蟹塘”的演變，絕不是一件簡(jiǎn)單的民間經(jīng)濟(jì)糾紛，而是一起基層村居知法犯法、多級(jí)政府監(jiān)管失守的違法案件。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及鹽都區(qū)相關(guān)部門必須立即采取鐵腕措施，責(zé)令違法主體限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施、回填蟹塘、恢復(fù)基本農(nóng)田的耕作條件，并對(duì)涉嫌違法瀆職的村居干部及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)守住紅線，還田于糧。（來(lái)源：直鹽不諱 原創(chuàng)稿件）