在大國(guó)接連發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際局勢(shì)持續(xù)緊張的背景下，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯訪問(wèn)日本，再次強(qiáng)調(diào)國(guó)際協(xié)調(diào)和多邊主義的重要性，并呼吁日本繼續(xù)給予支持。

古特雷斯將在今年結(jié)束10年任期，遴選其繼任者的程序也已啟動(dòng)。外界認(rèn)為，這一人選甚至可能左右聯(lián)合國(guó)今后的命運(yùn)。如今，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序正發(fā)出崩塌的聲響，領(lǐng)導(dǎo)這一機(jī)構(gòu)的秘書(shū)長(zhǎng)究竟將被賦予怎樣的使命，值得深思。

古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)于5月17日起在日本停留4天，目的是出席在東京舉行的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)會(huì)議，以及紀(jì)念日本加入聯(lián)合國(guó)70周年的研討會(huì)。這是他在兩屆、共10年的任期內(nèi)第8次訪問(wèn)日本。談及美國(guó)和俄羅斯引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)、令國(guó)際社會(huì)陷入混亂的現(xiàn)狀時(shí)，古特雷斯以罕見(jiàn)的強(qiáng)硬語(yǔ)氣表達(dá)危機(jī)感。他說(shuō)：“真正危急的是，超級(jí)大國(guó)違反國(guó)際法，親手制造沖突，又利用安理會(huì)否決權(quán)逃避責(zé)任。”

更重要的是，秘書(shū)長(zhǎng)的產(chǎn)生必須得到聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)的同意。也因此，歷任秘書(shū)長(zhǎng)在任內(nèi)都不得不在與五大國(guó)的關(guān)系中反復(fù)斡旋，有時(shí)也會(huì)發(fā)生正面沖突。從聯(lián)合國(guó)成立到之后40多年，世界一直處于東西方冷戰(zhàn)時(shí)期。美國(guó)和蘇聯(lián)兩大陣營(yíng)對(duì)立，圍繞朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)和古巴危機(jī)，安理會(huì)也屢次陷入激烈爭(zhēng)執(zhí)。

在這樣的局面下，第二任秘書(shū)長(zhǎng)哈馬舍爾德、第五任秘書(shū)長(zhǎng)德奎利亞爾等人，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合國(guó)憲章中原本并未寫(xiě)明的維和行動(dòng)，以及親自參與地區(qū)沖突調(diào)停，彰顯了聯(lián)合國(guó)的存在感。冷戰(zhàn)結(jié)束后，安理會(huì)中的大國(guó)一度開(kāi)始合作，應(yīng)對(duì)各地民族沖突等問(wèn)題。但聯(lián)合國(guó)與唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)之間的齟齬也逐漸浮出水面。

主張由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)強(qiáng)力維和行動(dòng)的第六任秘書(shū)長(zhǎng)加利，因美國(guó)反對(duì)而未能連任。批評(píng)美國(guó)推進(jìn)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”方式的第七任秘書(shū)長(zhǎng)安南，也與當(dāng)時(shí)的布什政府發(fā)生尖銳對(duì)立。

古特雷斯就任后的同一年，也就是2017年，美國(guó)迎來(lái)了奉行“本國(guó)優(yōu)先”的第一屆特朗普政府。此后，世界又因2020年持續(xù)混亂了3年。再往后，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，使國(guó)際社會(huì)愈發(fā)無(wú)法遏制安理會(huì)常任理事國(guó)的失控行為。以色列軍隊(duì)對(duì)加沙地帶發(fā)動(dòng)攻擊，導(dǎo)致大量平民連日遇難，而美國(guó)一直持續(xù)袒護(hù)以色列。

去年，美國(guó)又啟動(dòng)了第二屆特朗普政府，進(jìn)一步背離國(guó)際協(xié)調(diào)路線。該政府以阻止伊朗開(kāi)發(fā)核武器為由，與以色列一道發(fā)動(dòng)了無(wú)視國(guó)際法的全面攻擊，令世界經(jīng)濟(jì)陷入巨大混亂。在這一過(guò)程中，古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)不斷被俄羅斯和美國(guó)接連不斷的強(qiáng)勢(shì)舉動(dòng)所牽制。以色列還以他“支持恐怖主義”等為由，甚至拒絕其入境。

不僅如此，聯(lián)合國(guó)目前還面臨包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)會(huì)費(fèi)和資金繳納遲滯的問(wèn)題，被迫大幅削減預(yù)算，并重新審視多項(xiàng)活動(dòng)。全球南方等國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)這種“大國(guó)支配”的結(jié)構(gòu)，也日益積累不滿和反彈情緒。過(guò)去10年，在古特雷斯領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合國(guó)不斷受到大國(guó)接連制造的危機(jī)沖擊，其存在意義本身也屢屢受到追問(wèn)。

眼下，外界普遍認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)的命運(yùn)已在很大程度上取決于下一任、第十任秘書(shū)長(zhǎng)的能力。聯(lián)合國(guó)大會(huì)自4月起，已經(jīng)開(kāi)始舉行聽(tīng)取候選人主張的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。截至目前，被視為熱門(mén)人選的有3位：一位是智利前總統(tǒng)、也曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員的米切爾·巴切萊特。

格林斯潘則是美洲出身的女性，也曾擔(dān)任國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，并有推動(dòng)俄羅斯與烏克蘭就糧食運(yùn)輸達(dá)成協(xié)議等業(yè)績(jī)。還有說(shuō)法認(rèn)為，她因具有猶太背景，較容易獲得美國(guó)支持，但她的知名度并不算高。接下來(lái)，安理會(huì)預(yù)計(jì)將從7月前后開(kāi)始協(xié)商，把候選人縮減為1人。到9月以后，安理會(huì)推薦的人選有望在聯(lián)合國(guó)大會(huì)獲得任命。

不過(guò)，在最后階段仍可能出現(xiàn)新的有力競(jìng)爭(zhēng)者，整體走向依然難以預(yù)料。聯(lián)合國(guó)內(nèi)部也有人擔(dān)憂，在諸多問(wèn)題上相互對(duì)立的安理會(huì)五大國(guó)，是否真能?chē)@同一名候選人達(dá)成一致；即便達(dá)成一致，是否也會(huì)傾向于選擇一個(gè)對(duì)任何大國(guó)來(lái)說(shuō)都更容易控制的人。

因此，在決定誰(shuí)將成為掌握聯(lián)合國(guó)命運(yùn)的“后古特雷斯人選”之前，外界普遍預(yù)計(jì)，過(guò)程仍會(huì)經(jīng)歷不少波折和混亂。在東京舉行的記者會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)及對(duì)繼任者有何建議時(shí)，古特雷斯強(qiáng)調(diào)：“希望他能夠堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)的獨(dú)立，始終堅(jiān)持追求和平、發(fā)展和人權(quán)的精神。也希望他繼續(xù)呼吁推進(jìn)安理會(huì)改革。”

如今，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部，作為其創(chuàng)建成員的大國(guó)，正公然背離《聯(lián)合國(guó)憲章》的精神，并以安理會(huì)否決權(quán)這一特權(quán)為盾牌，強(qiáng)行推進(jìn)自身的越軌行為。本應(yīng)為防止戰(zhàn)爭(zhēng)重演而建立的聯(lián)合國(guó)，如今卻因自身制度安排，無(wú)法阻止大國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，陷入深刻的制度性困境。

下一位聯(lián)合國(guó)掌舵者，必須一邊與動(dòng)輒訴諸力量的大國(guó)周旋，一邊著手解決一個(gè)極其艱巨的難題：如何讓聯(lián)合國(guó)真正蛻變?yōu)橐粋€(gè)更公正、更有執(zhí)行力的組織。今年是日本加入聯(lián)合國(guó)70周年。包括日本在內(nèi)，所有期待聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)再生的會(huì)員國(guó)，也都需要拿出支持秘書(shū)長(zhǎng)迎接這一“挑戰(zhàn)”的決心與擔(dān)當(dāng)。