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導(dǎo)語：印度外交部5月22日宣布，美國、澳大利亞和日本外長將出席5月26日在新德里舉行的“四方安全對話”（Quad）外長會議。然而，按原定安排，2025年本應(yīng)由印度主辦Quad領(lǐng)導(dǎo)人峰會，但峰會至今遲遲未能舉行。領(lǐng)導(dǎo)人層級互動的缺位，不僅折射出美國及其盟友之間的分歧，也顯示Quad在美國印太戰(zhàn)略中的政治能見度和戰(zhàn)略分量正在下降。

昆西負(fù)責(zé)任治國研究所“全球南方”項目主任薩朗·希多爾近日在美國《外交政策》雜志發(fā)文指出，Quad當(dāng)前困境并非偶然，而是源于這一機(jī)制自誕生之初便存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，其始終未能在身份定位、資源投入和成員戰(zhàn)略訴求之間形成穩(wěn)定平衡。值得注意的是，隨著菲律賓在美國印太安全布局中的地位上升，一個更突出“硬安全”屬性、由菲律賓在某種程度上替代印度的新型“小四方”（SQUAD）正在浮現(xiàn)。相較之下，Quad在未來美中競爭格局中的角色，或?qū)⑦M(jìn)一步退居邊緣。

薩朗·希多爾（Sarang Shidore）

昆西負(fù)責(zé)任治國研究所“全球南方”項目主任

在去年未能于印度舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會后，由澳大利亞、印度、日本和美國組成的“四方安全對話”（Quad）將在美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧于5月23日至26日訪問印度期間，降格舉行外長級會議。與此同時，原定今年晚些時候在澳大利亞舉行的領(lǐng)導(dǎo)人峰會仍前景不明。

2025年1月，美國國務(wù)卿馬可·盧比奧（左三）在華盛頓國務(wù)院會見了印度外交部長蘇杰生、澳大利亞外交部長黃英賢和日本外相巖屋武。圖源：路透社

外界已能明顯感受到，Quad正在逐漸淡出。Quad最初成立于2007年，目的在于制衡中國，但在澳大利亞產(chǎn)生退縮之后，這一機(jī)制一度陷入停滯。2017年，特朗普首次就任美國總統(tǒng)后，很快推動重啟了這一機(jī)制。

然而，近十年過去，Quad為何步履蹣跚？

美印關(guān)系近期惡化，顯然是最直接的原因；而這種惡化，又部分源于特朗普政府極端的政策波動性。但更根本地看，Quad當(dāng)前的困境源自這一機(jī)制自身的結(jié)構(gòu)性缺陷與局限。

Quad成立之初旨在應(yīng)對一個迅速崛起的中國，但它始終不愿公開承認(rèn)這一目標(biāo)。Quad的聯(lián)合聲明從未直接點(diǎn)名中國，盡管其中對中國對外政策的批評，始終隱含在相關(guān)表述之中。問題的關(guān)鍵在于印度。作為該機(jī)制中唯一一個并非美國盟友的成員，印度可以理解地不愿無謂刺激中國這個龐大的鄰國。畢竟，印度曾在2017年和2020年與中國發(fā)生過兩次嚴(yán)重的軍事對峙。

但比Quad在中國問題上的含糊其詞更重要的是，它對自身核心身份的定位一直混亂不清。Quad究竟是一個安全機(jī)制，還是一個“公共產(chǎn)品俱樂部”（public goods club）？如果兩者兼而有之，它是否真能同時承擔(dān)這兩種功能，并實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)？2017年11月Quad重啟會議后，美國發(fā)布的情況說明主要聚焦于安全議題。但此后不久，Quad又開始接納一套龐大的公共產(chǎn)品議程。

2月13日，美國總統(tǒng)特朗普（右）與印度總理莫迪在華盛頓白宮舉行新聞發(fā)布會期間握手。圖源：彭博社

然而，經(jīng)過近十年的運(yùn)作，真正能夠打上“Quad制造”標(biāo)簽的重要公共產(chǎn)品成果并不多。衛(wèi)生領(lǐng)域正是這種承諾與表現(xiàn)之間落差的典型例子。新冠疫情期間，Quad承諾借助印度龐大的疫苗生產(chǎn)能力，并結(jié)合其他三個成員國的融資和物流支持，在2022年底前向全球捐贈至少12億劑疫苗。然而，它最終只交付了8億劑，而且首批疫苗在最初宣布該承諾一年多之后才運(yùn)抵。

類似地，2024年9月，Quad啟動了一項癌癥“登月計劃”，重點(diǎn)是通過HPV疫苗接種防治宮頸癌。但在這一領(lǐng)域，實(shí)際進(jìn)展同樣低于預(yù)期。外界并不清楚首批疫苗何時能夠交付，而這一目標(biāo)也未出現(xiàn)在2025年7月的聯(lián)合聲明（《四方安全對話外長會華盛頓聯(lián)合聲明》）中。

Quad這一構(gòu)想本身，原本就受到2004年亞洲海嘯期間各方聯(lián)合開展救災(zāi)和災(zāi)后重建努力的啟發(fā)。因此，災(zāi)害救援及其制度化，本應(yīng)成為Quad最重要的成功領(lǐng)域之一。然而，盡管Quad曾舉行桌面推演，并在2024年巴布亞新幾內(nèi)亞山體滑坡和2025年緬甸地震期間采取過有意義的行動，但它至今仍未建立起一個重要且一體化的能力樞紐，例如東盟的“AHA中心”（東盟災(zāi)害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心）那樣的機(jī)制。

這并不是說Quad缺乏有價值的項目。農(nóng)業(yè)、氣候變化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、太空、電信以及許多其他議題，都已被納入其議程。問題恰恰在于，這使得Quad原本有限的資源和能力被鋪得過寬。Quad的非正式結(jié)構(gòu)本應(yīng)是一種優(yōu)勢，使其能夠高效聚焦于少數(shù)幾個真正重要的核心議題。相比之下，中國“一帶一路”倡議雖然只比Quad早四年提出，且近年來也經(jīng)歷了調(diào)整演變，但其在實(shí)地層面已經(jīng)建設(shè)了更多看得見、摸得著的項目。

具有諷刺意味的是，Quad真正取得明顯進(jìn)展的領(lǐng)域，恰恰是其成員國一直回避公開談?wù)摰念I(lǐng)域：硬安全。

通過“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演——它幾乎可以說是Quad名義之外的軍事面孔——四國深化了軍事互操作性，并開展了復(fù)雜的作戰(zhàn)演練，包括反潛作戰(zhàn)。“馬拉巴爾”最初是美印雙邊演習(xí)，后來日本被固定納入其中。直到澳大利亞在2020年加入，“馬拉巴爾”的成員構(gòu)成才與Quad完全一致。

“馬拉巴爾”最早始于1992年的美印雙邊海軍演習(xí)，后來日本加入并成為固定成員，澳大利亞在2020年重新加入后，參演國構(gòu)成與Quad完全一致。

然而，對印度而言，臺灣或南海——也就是最有可能爆發(fā)美中沖突的兩個地區(qū)——都屬于域外戰(zhàn)場。新德里已經(jīng)不得不在漫長的陸地邊界上應(yīng)對一個不斷施壓的中國，同時還面臨北京與拉瓦爾品第之間軍事聯(lián)系帶來的威脅。拉瓦爾品第是巴基斯坦陸軍總部所在地。正因如此，Quad軍事演習(xí)在真實(shí)作戰(zhàn)場景中的實(shí)際效用值得懷疑，而且也存在被中國誤讀的風(fēng)險。

低于軍事層級的安全合作，例如海域態(tài)勢感知和海岸警衛(wèi)隊互操作性，也是Quad官方議程的一部分。這類活動更加適度，也更具建設(shè)性。它們有助于四國建立重要的反“灰色地帶”能力，并協(xié)助打擊非法捕魚和應(yīng)對自然災(zāi)害。

不過，這類合作并未真正受到地區(qū)國家的歡迎。一方面，Quad在公共產(chǎn)品方面表現(xiàn)不佳，難以讓東南亞感到滿意；另一方面，其安全活動又使地區(qū)內(nèi)那些在中美之間進(jìn)行對沖的國家心生警惕。過去，Quad曾頻繁提及“東盟中心地位”，努力爭取東南亞支持。相比之下，東盟聲明通常并不提及Quad，只是含糊地提到“外部伙伴”。Quad付出了不少努力，但最終并未能贏得東南亞。

中國會如何看待Quad日益邊緣化？從一個層面看，這一變化對北京影響不大，因?yàn)镼uad從來都只是一個小麻煩。但從另一個層面看，中國會將其視為進(jìn)一步證據(jù)，說明由美國主導(dǎo)、覆蓋面廣泛的亞洲安全聯(lián)盟恐怕永遠(yuǎn)難以真正成形。這也意味著，華盛頓以軍事為核心的“第一島鏈”戰(zhàn)略，仍將是中國最主要的關(guān)切。

事實(shí)上，第一島鏈正是美國當(dāng)前在印太地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)先事項的所在。自2023年以來，美國盟友菲律賓已成為華盛頓在該地區(qū)的核心安全伙伴之一，雙方擴(kuò)大了基地使用安排和聯(lián)合演習(xí)。

一個被稱為“Squad”的新型聯(lián)盟正在成形，其結(jié)構(gòu)類似四國機(jī)制，但由菲律賓取代印度，成為一個比Quad更具潛力的實(shí)體。它明確聚焦硬安全，不回避點(diǎn)名中國；由于所有成員都是美國盟友，其軍事互操作性和相互準(zhǔn)入安排也更加成熟。與此同時，Squad的地理位置也更具優(yōu)勢，比Quad更靠近印太地區(qū)的敏感戰(zhàn)場。

菲美兩國軍隊周六在靠近臺灣地區(qū)的菲律賓北部巴丹群島省舉行年度軍事演習(xí)期間，展示了“海軍-海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征艦船攔截系統(tǒng)”（NMESIS）反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)。圖源：法新社

近期在北京舉行的中美元首會晤延長了中美經(jīng)濟(jì)休戰(zhàn)，也可能為緊張復(fù)雜的臺灣問題降溫。但從長遠(yuǎn)看，決定美中硬安全關(guān)系未來走向的，仍將是東海和南海。在這些海域，美國印太司令部與中國人民解放軍海軍的活動仍在持續(xù)。Quad仍會勉強(qiáng)維持下去，但隨著美中競爭繼續(xù)發(fā)展，它很可能只會扮演一個邊緣性角色。

*文章于5月22日發(fā)布于《外交政策》雜志官網(wǎng)，原標(biāo)題為“Why the Quad Was Doomed From the Start”。

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