本月13日至15日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華之后，中美關(guān)系確實(shí)釋放出了不少積極信號(hào)：兩國(guó)元首就構(gòu)建“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”達(dá)成了共識(shí)，特朗普還主動(dòng)暫緩了一筆140億美元的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，雙方在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)等領(lǐng)域也達(dá)成了一系列務(wù)實(shí)合作協(xié)議，這意味著兩國(guó)關(guān)系確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段。

圖注：本月13日至15日，特朗普開(kāi)啟第二次訪華行程

不過(guò)，這種穩(wěn)定只是暫時(shí)的，特朗普這次展現(xiàn)出的務(wù)實(shí)和妥協(xié)，很大程度上是在為今年11月的中期選舉鋪路。等到今年11月中期選舉結(jié)果出爐之后，中美關(guān)系將迎來(lái)真正的考驗(yàn)，關(guān)稅休戰(zhàn)是否延續(xù)、對(duì)臺(tái)軍售是否落地、兩國(guó)互動(dòng)能否保持當(dāng)前的節(jié)奏，都將取決于這次選舉的結(jié)果。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中期選舉是美國(guó)每四年一次、在總統(tǒng)任期中間舉行的國(guó)會(huì)選舉，選舉內(nèi)容包括改選眾議院全部435個(gè)席位、參議院三分之一的席位，以及部分州的州長(zhǎng)和地方議會(huì)席位。這次選舉的結(jié)果直接決定了接下來(lái)兩年國(guó)會(huì)的控制權(quán)歸屬，相當(dāng)于對(duì)總統(tǒng)上任兩年的政績(jī)進(jìn)行一次“期中考試”。

圖注：現(xiàn)階段，共和黨以微弱優(yōu)勢(shì)掌控參、眾兩院

現(xiàn)階段，共和黨在國(guó)會(huì)占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位：眾議院435個(gè)席位中共和黨拿到了218席，民主黨只有212席，剩下5席為空缺；參議院100個(gè)席位中共和黨占了53席，民主黨占45席，剩下2席是無(wú)黨派議員，這也是特朗普上任以來(lái)能夠順利推行各種政策的重要基礎(chǔ)。

對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，如果共和黨能夠在中期選舉中保住甚至擴(kuò)大當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)，那么他在剩下的兩年任期里就沒(méi)有了后顧之憂，可以繼續(xù)按照自己的節(jié)奏推進(jìn)內(nèi)外政策，包括落實(shí)這次訪華達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)。

而如果共和黨輸?shù)袅吮娮h院甚至參議院的控制權(quán)，那特朗普就會(huì)變成所謂的“跛腳鴨”總統(tǒng)，接下來(lái)的施政會(huì)處處受到掣肘。

圖注：作為立法機(jī)構(gòu)，美國(guó)國(guó)會(huì)掌握著財(cái)政撥款、立法、人事任命等核心權(quán)力

要知道，國(guó)會(huì)掌握著財(cái)政撥款、立法、人事任命等核心權(quán)力，如果民主黨掌控了眾議院，不僅可以否決特朗普政府的各項(xiàng)法案和預(yù)算，甚至可以啟動(dòng)對(duì)特朗普的彈劾調(diào)查，到時(shí)候特朗普別說(shuō)推進(jìn)對(duì)外政策了，能不能穩(wěn)住國(guó)內(nèi)局面都不好說(shuō)。

更重要的是，美國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)華態(tài)度一向比總統(tǒng)更激進(jìn)，不管是民主黨還是共和黨，國(guó)會(huì)里都有大量對(duì)華鷹派議員。這些人不像特朗普那樣看重實(shí)際的經(jīng)貿(mào)利益，更熱衷于在意識(shí)形態(tài)、臺(tái)海、人權(quán)等議題上對(duì)中國(guó)發(fā)難，熱衷于通過(guò)各種反華法案來(lái)?yè)迫≌钨Y本。

如果民主黨掌控了國(guó)會(huì)，這些鷹派肯定會(huì)推動(dòng)出臺(tái)更多對(duì)華強(qiáng)硬政策，包括加征關(guān)稅、擴(kuò)大對(duì)華科技制裁、增加對(duì)臺(tái)軍售等等，特朗普即便想要維持對(duì)華穩(wěn)定政策，也很難頂住國(guó)會(huì)的壓力，甚至可能為了爭(zhēng)取支持而采取更激進(jìn)的對(duì)華立場(chǎng)來(lái)討好保守派。

這也是為什么說(shuō)今年11月的中期選舉是中美關(guān)系的一道大坎，其影響是多方面的。首先是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，去年10月中美達(dá)成的關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議有效期到今年11月10日就會(huì)到期，這次特朗普訪華并沒(méi)有討論休戰(zhàn)延期的問(wèn)題。

圖注：今年11月的中期選舉結(jié)果，將決定美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售能否落地

如果共和黨在中期選舉中獲勝，特朗普有足夠的政治資本推動(dòng)休戰(zhàn)延續(xù)，甚至可能進(jìn)一步取消更多對(duì)華關(guān)稅；但如果共和黨失利，國(guó)會(huì)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力肯定會(huì)施壓特朗普重啟關(guān)稅戰(zhàn)，甚至啟動(dòng)新的301調(diào)查，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能再次陷入緊張。

其次是臺(tái)灣問(wèn)題，這次訪華期間特朗普雖然暫緩了對(duì)臺(tái)軍售，但他并沒(méi)有承諾徹底取消，反而公開(kāi)表示對(duì)臺(tái)軍售是“很好的談判籌碼”。如果中期選舉后共和黨繼續(xù)掌權(quán)，特朗普大概率會(huì)把對(duì)臺(tái)軍售作為和中國(guó)談判的籌碼，不會(huì)輕易突破中國(guó)的紅線；反之，如果共和黨失利，國(guó)會(huì)的反華鷹派肯定會(huì)推動(dòng)強(qiáng)行通過(guò)對(duì)臺(tái)軍售法案，直接沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

再者是科技競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，特朗普政府目前在芯片出口等問(wèn)題上已經(jīng)有所松動(dòng)，包括放寬了對(duì)H200芯片的出口限制，但國(guó)會(huì)里的反華勢(shì)力一直要求進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華科技制裁范圍，甚至要切斷中美在人工智能、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的所有合作。一旦中期選舉后民主黨掌控了國(guó)會(huì)，這些法案很可能會(huì)被強(qiáng)行推動(dòng)出臺(tái)，兩國(guó)在高科技領(lǐng)域的“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大幅上升，這對(duì)雙方的科技企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)造成巨大傷害。

圖注：中美關(guān)系“合則兩利、斗則俱傷”

不過(guò)，中期選舉的影響也不是絕對(duì)的。美國(guó)對(duì)華政策存在跨黨派共識(shí)，即便國(guó)會(huì)席位變化，遏制中國(guó)崛起的基本戰(zhàn)略方向短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，但執(zhí)行力度、節(jié)奏和側(cè)重點(diǎn)會(huì)明顯不同。關(guān)稅休戰(zhàn)能否延續(xù)、對(duì)臺(tái)軍售是否大規(guī)模落地、以及在南海自由航行行動(dòng)的強(qiáng)度，都可能在選舉后迎來(lái)調(diào)整窗口。

當(dāng)然，我們也不必過(guò)于悲觀。無(wú)論中期選舉結(jié)果如何，中美關(guān)系“合則兩利、斗則俱傷”的基本邏輯不會(huì)變，特朗普本人的務(wù)實(shí)屬性也決定了他不會(huì)任由對(duì)華關(guān)系徹底失控。畢竟現(xiàn)在美國(guó)深陷伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，國(guó)內(nèi)通脹高企、債務(wù)高企，無(wú)論是結(jié)束伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)還是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，都需要和中國(guó)保持合作。

而且，現(xiàn)在的中國(guó)已經(jīng)具備了和美國(guó)平等博弈的實(shí)力，手中掌握著稀土、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)等多張王牌，美國(guó)如果真的要徹底和中國(guó)對(duì)抗，自身遭受的損失只會(huì)比中國(guó)更大。