李子昕

美伊和談，迎來了曙光？

據(jù)美國《華盛頓郵報》24日報道，美國和伊朗已就一份諒解備忘錄框架達(dá)成一致。一旦正式簽署，兩國將把停火時長順延60天，以便就永久結(jié)束伊朗戰(zhàn)事達(dá)成“最終協(xié)議”。美國福克斯新聞頻道同日援引一名美國官員的話報道說，美國和伊朗的框架協(xié)議“已達(dá)成95%”，目前正在就“措辭”進行磋商，并否認(rèn)了美國很快與伊朗達(dá)成協(xié)議的可能性。

這份諒解備忘錄順應(yīng)了國際社會停火止戰(zhàn)的普遍訴求，也讓僵持雙方找到了緩沖臺階。

由于雙方互信嚴(yán)重不足，“先易后難”的協(xié)商模式相當(dāng)于給緊繃的局勢踩下剎車，真正的難題還在后面：圍繞區(qū)域權(quán)益、安全格局的深度較量，以及地區(qū)秩序的重新塑造，才真正拉開序幕。

首先，讓步順序各有堅持，雙方立場難以相容。伊朗秉持先拿到實際利好，再推進后續(xù)談判的底線，要求美方在簽署諒解備忘錄后，立即解凍部分海外資產(chǎn)，談判期間同步取消石油制裁，伊朗視此為展示美國誠意的“試金石”。

美國則提出，伊朗必須先拿出可核查的實質(zhì)性舉措，比如清理海峽水雷、保障船只順暢通行，同時就核發(fā)展作出約束承諾，美方才會循序漸進放寬制裁、解凍資產(chǎn)，將政策讓步當(dāng)作撬動談判的籌碼。

其次，核心議題說法不一，認(rèn)知分歧埋下隱患。在霍爾木茲海峽管控、核問題兩大焦點上，雙方態(tài)度大相徑庭。美方將航道恢復(fù)通行視作外交成果，宣稱海峽通行狀態(tài)將回歸戰(zhàn)前模樣。伊朗強調(diào)，諒解備忘錄僅約束通航船只規(guī)模，堅決駁斥海峽通行秩序“恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)”的說法。這本質(zhì)上是雙方對地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)的敘事爭奪。

在最敏感的核議題上，雙方更是各執(zhí)一詞。美方對外宣稱伊朗承諾放棄高濃鈾研發(fā)，伊朗卻多次表態(tài)，備忘錄并未涉及核相關(guān)內(nèi)容，這類爭議要等戰(zhàn)事結(jié)束、美方兌現(xiàn)承諾后，才會另行商討。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃表示，同美國談判的重點是結(jié)束戰(zhàn)事，“現(xiàn)階段我們不談核問題的細(xì)節(jié)”。各說各話的局面，給后續(xù)談判埋下不小風(fēng)險隱患。

再次，外部勢力強勢干預(yù)，協(xié)議落地阻力不小。即便美伊勉強達(dá)成共識，外部干擾也讓協(xié)議落地困難重重。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡緊急召集安全內(nèi)閣會議，稱諒解備忘錄有損本國安全利益。諒解備忘錄要求“結(jié)束所有戰(zhàn)線戰(zhàn)爭，包括黎巴嫩”，這意味著以色列必須停止在黎巴嫩的軍事行動。

然而，當(dāng)下以黎戰(zhàn)事焦灼，以軍堅定推動對黎巴嫩真主黨的“去軍事化”，還要在黎境內(nèi)設(shè)立大規(guī)模軍事緩沖區(qū)。伊朗及區(qū)域抵抗力量帶來的安全威脅，是以色列最關(guān)心的問題，而這一訴求很難在本輪談判中得到回應(yīng)。

整體來看，這份尚未落地的諒解備忘錄，算得上一次穩(wěn)妥的危機管理嘗試。從雙方各自拋出方案，到如今接近達(dá)成停火談判框架，足以看出長期對峙消耗下，兩國都萌生了降溫止損的想法，也再次印證理性對話才是打破僵局的最優(yōu)解。

(作者為中國國際問題研究院助理研究員)