◆美國(guó)朝令夕改的政策給北約盟友關(guān)系罩上一層陰影。

文/陳祥

編輯/漆菲

美國(guó)政府反復(fù)無(wú)常的決策特征，再一次體現(xiàn)在美軍對(duì)盟友國(guó)家的大規(guī)模部署行動(dòng)上。歐洲近80年來(lái)把美國(guó)視為軍事?lián)Ｈ耍缃裨诰趩手蓄I(lǐng)教后者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

5月21日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布向波蘭增派5000名美軍，然而幾天前，國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯剛剛叫停了陸軍第一騎兵師第二裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)原定為期9個(gè)月在波蘭的輪換部署。更早的5月初，為了報(bào)復(fù)北約盟友不愿卷入美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的消極態(tài)度，特朗普宣布將從德國(guó)撤出超過(guò)5000名美軍，頓時(shí)讓北約措手不及。目前尚不清楚增派到波蘭的部隊(duì)是從德國(guó)撤退的部隊(duì)的一部分，還是另有其他。

特朗普一直要求北約各國(guó)增加軍費(fèi)開(kāi)支，從占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的2%增加到5%。波蘭以4.48%的占比在北約成員國(guó)中居首，且軍費(fèi)總數(shù)不低，特朗普因此夸其是“模范盟友”。此外，現(xiàn)任波蘭總統(tǒng)納夫羅茨基與特朗普政府關(guān)系密切，與特朗普本人也私交甚篤。

出于歷史記憶、唇亡齒寒的切身利益考量，波蘭一直是烏克蘭最堅(jiān)定的支持者之一，并持續(xù)推動(dòng)美國(guó)在自家境內(nèi)擴(kuò)大軍事存在?？梢哉f(shuō)，美國(guó)新的軍事部署動(dòng)作兼顧軍事戰(zhàn)略和政治意義，既加強(qiáng)北約東翼，又在特朗普公開(kāi)質(zhì)疑與歐洲其他伙伴關(guān)系之際，大大獎(jiǎng)勵(lì)他在歐洲最親密的盟友之一。盡管特朗普在駐波蘭美軍人數(shù)問(wèn)題上有所退讓，但美國(guó)削減在歐洲大陸駐軍的總體趨勢(shì)仍將繼續(xù)。

美方駐軍政策一變?cè)僮?/p>

5月21日，特朗普扔出一句多少能影響地緣政治的話：“鑒于我曾自豪地支持現(xiàn)任波蘭總統(tǒng)納夫羅茨基成功當(dāng)選，以及我們與他的良好關(guān)系，我很高興地宣布，美國(guó)將向波蘭增派5000名士兵。”

這讓副總統(tǒng)萬(wàn)斯很尷尬——不久前，他還在為特朗普的撤兵計(jì)劃背書。他告誡波蘭媒體，不要擔(dān)心少一個(gè)美軍裝甲旅助陣，“波蘭有能力在美國(guó)的大力支持下保衛(wèi)自己”。萬(wàn)斯還說(shuō)，這一變故只是“微不足道的小事”和“正常的延誤”，還批評(píng)媒體對(duì)此反應(yīng)過(guò)度。

◆美國(guó)陸軍第2騎兵團(tuán)的斯崔克裝甲車。

同一天在瑞典舉行的北約外長(zhǎng)會(huì)議上，波蘭外交部長(zhǎng)西科爾斯基順?biāo)浦鄹嬖V世界，“結(jié)局圓滿就好”，并致謝特朗普“讓美軍在波蘭的駐軍規(guī)?；揪S持在之前的水平”。

被特朗普大為肯定的納夫羅茨基則投桃報(bào)李道：“我將始終捍衛(wèi)波蘭與美國(guó)之間的聯(lián)盟——這是每個(gè)波蘭家庭乃至整個(gè)歐洲安全的重要支柱。良好的聯(lián)盟建立在合作、相互尊重和對(duì)共同安全的承諾之上?！?/p>

波蘭眾議員、總統(tǒng)首席外交政策顧問(wèn)普日達(dá)奇（Marcin Przydacz）透露，波蘭官員一直圍繞美軍駐扎問(wèn)題在努力，“這在波蘭，尤其總統(tǒng)府，是意料之中的事”。他認(rèn)為赫格塞斯之前的發(fā)言反映出“五角大樓內(nèi)部的一些誤會(huì)”，“我非?？隙ㄟ@與白宮的決定不符”。

普日達(dá)奇還說(shuō)，納夫羅茨基2025年5月首訪白宮時(shí)，特朗普承諾美軍將繼續(xù)駐扎波蘭，且可能增加人數(shù)。他認(rèn)為，波美領(lǐng)導(dǎo)人之間的“積極互動(dòng)”是促成美方最新決定的一個(gè)因素。他還暗示，政府將努力推動(dòng)更多美軍駐扎且從輪換制轉(zhuǎn)為永久部署：“現(xiàn)在，我們正著手說(shuō)服我們的美國(guó)朋友改變這些部隊(duì)的駐扎狀態(tài)?！?/p>

◆2025年5月1日，特朗普在白宮會(huì)晤正在競(jìng)選波蘭總統(tǒng)的納夫羅茨基。

不同于右翼的納夫羅茨基，總理塔斯克來(lái)自左翼的公民聯(lián)盟，更親歐盟。由總理組閣的波蘭政府發(fā)表了有別于總統(tǒng)的觀點(diǎn)，稱特朗普的決定并非基于私人關(guān)系，更多出于美國(guó)根本安全利益考慮。

北約體系內(nèi)的一些官員指出，特朗普政策180度轉(zhuǎn)彎的真正原因，是赫格塞斯的部署決定在美國(guó)國(guó)會(huì)引發(fā)了怒火。這一次，就連共和黨的議員們也坐不住了。共和黨眾議員、空軍退役準(zhǔn)將唐·培根（Don Bacon）在眾議院軍事委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上表示，赫格塞斯取消部署的決定“令人發(fā)指，我們對(duì)波蘭所做的一切令美國(guó)蒙羞”。

一位不愿透露姓名的北約國(guó)家高級(jí)國(guó)防官員表示：“赫格塞斯的決定與特朗普此前關(guān)于駐波蘭美軍的聲明相悖，違反了國(guó)會(huì)關(guān)于在歐洲保留最低限度美軍數(shù)量的決議。”這位官員進(jìn)一步指出，特朗普在爭(zhēng)取國(guó)會(huì)批準(zhǔn)其1.5萬(wàn)億美元國(guó)防預(yù)算方面面臨的困難，以及今年11月即將到來(lái)的國(guó)會(huì)選舉，是促使其改變立場(chǎng)的關(guān)鍵因素。

一位美國(guó)國(guó)防部官員則表達(dá)了自己的困惑?！拔覀兓私鼉芍軙r(shí)間應(yīng)對(duì)第一份聲明。我們也不知道這意味著什么。”他直言，自己和同事此前已經(jīng)被赫格塞斯的聲明折騰得很累，緊接著又要變換方向去應(yīng)付特朗普的聲明。

另一位匿名的美國(guó)國(guó)防部官員透露：“我們完全沒(méi)想到會(huì)發(fā)生這種情況?！彼貞浐崭袢孤暶鞒鰜?lái)后的24小時(shí)里，歐美官員一直在通電話，試圖了解這一決定，并弄清楚是否會(huì)有更多意想不到的事情發(fā)生。

有分析指出，特朗普以納夫羅茨基勝選及兩國(guó)交好為由宣布增兵波蘭，實(shí)則是“敲打”近來(lái)在多個(gè)議題上引發(fā)美方不滿的德國(guó)。美方認(rèn)為，默茨政府不僅公開(kāi)批評(píng)美國(guó)對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，而且在美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的國(guó)防支出問(wèn)題上也沒(méi)有交出“令人滿意的答卷”。

這種做法過(guò)去也曾上演。2020年特朗普首個(gè)總統(tǒng)任期時(shí)，曾因德國(guó)國(guó)防預(yù)算不達(dá)標(biāo)，以及德國(guó)堅(jiān)持與俄羅斯推進(jìn)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目，對(duì)時(shí)任默克爾政府極為不滿。當(dāng)時(shí)，特朗普同樣以縮減駐德駐軍相威脅，并提議將兵力轉(zhuǎn)移至波蘭。

波蘭一直想造“特朗普堡”

導(dǎo)致美軍在波蘭大規(guī)模、長(zhǎng)期化駐扎的直接轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是2014年的克里米亞危機(jī)。

2016年7月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布，將向波蘭派遣1000名士兵，并成立旅級(jí)總部。他強(qiáng)調(diào)，美軍駐波蘭部隊(duì)將與北約在波羅的海三國(guó)駐軍一樣，實(shí)行輪轉(zhuǎn)制度。這支美軍很快擴(kuò)大到4000人上下。

事實(shí)上，真要面對(duì)俄軍裝甲集群，一個(gè)美軍旅是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它的性質(zhì)其實(shí)是“絆線部隊(duì)”。這是威懾理論中的一種戰(zhàn)略方法，通過(guò)在海外部署少量部隊(duì)，對(duì)其攻擊將觸發(fā)更大規(guī)模的部隊(duì)部署。

◆2026年5月7日，波蘭貝莫沃皮斯基附近，美國(guó)陸軍第2騎兵團(tuán)斯崔克旅的士兵們?cè)谲娧萜陂g抬頭看阿帕奇攻擊直升機(jī)。

但波蘭希望能來(lái)美軍一整個(gè)師。2018年9月，波蘭時(shí)任總統(tǒng)杜達(dá)訪問(wèn)華盛頓，拜會(huì)特朗普，首次提出擴(kuò)大美國(guó)在波蘭駐軍的想法。杜達(dá)說(shuō)：“我非常希望我們能在波蘭建立永久性的美軍基地，我們稱之為‘特朗普堡’。我堅(jiān)信這是有可能的。我確信，這樣的決定既符合波蘭的利益，也符合美國(guó)的利益?！笨梢?jiàn)，杜達(dá)當(dāng)時(shí)已對(duì)特朗普的習(xí)性摸出了門道，一上來(lái)就獻(xiàn)上重磅奉承。

特朗普當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確表態(tài)，只表示會(huì)進(jìn)行更仔細(xì)的研究。有記者寫道：“特朗普思考了這些話，然后揚(yáng)了揚(yáng)眉，抿了抿嘴，露出一絲意味深長(zhǎng)的笑容?！?/p>

2019年6月，特朗普下令從德國(guó)向波蘭增派1000名美軍士兵，但沒(méi)建新基地，而駐扎在波蘭現(xiàn)有基地內(nèi)。次年8月，美國(guó)與波蘭簽署一項(xiàng)協(xié)議，后者將接受再部署5500名美軍士兵，包括美國(guó)陸軍第5軍的前沿指揮所，并具備情況危急時(shí)可駐扎2萬(wàn)人的能力。

◆駐波蘭美軍參加當(dāng)?shù)嘏e行的活動(dòng)。

第5軍原本在2013年6月解散，于2020年2月重啟，是為了響應(yīng)美國(guó)歐洲司令部提升指揮控制能力的請(qǐng)求。軍總部設(shè)在美國(guó)肯塔基州諾克斯堡，前沿指揮部則在波蘭西部的波茲南基地。后者負(fù)責(zé)對(duì)駐歐輪換部隊(duì)進(jìn)行作戰(zhàn)規(guī)劃、任務(wù)指揮和監(jiān)督，并與盟國(guó)和伙伴國(guó)合作，提升戰(zhàn)備水平和互操作性。

從第5軍的組織架構(gòu)來(lái)看，旗下的第2騎兵團(tuán)駐德國(guó)維爾塞克，第41野戰(zhàn)炮兵旅駐德國(guó)格拉芬沃爾，第12戰(zhàn)斗航空旅駐德國(guó)安斯巴赫。上述三個(gè)德國(guó)基地全位于巴伐利亞州。之所以將重兵固定在德國(guó)，主要因?yàn)榈聡?guó)擁有比波蘭更廣泛、更先進(jìn)的公路鐵路網(wǎng)絡(luò)。

2022年7月30日，波茲南軍事基地改名科希丘什科營(yíng)地，這是為了紀(jì)念美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的英雄、波蘭軍事工程師塔德烏什·科希丘什科。這次更名，標(biāo)志美國(guó)在北約東翼的首次永久性駐軍。

◆2022年7月30日，波茲南軍事基地改名為科希丘什科營(yíng)。

波蘭更西部的博萊斯瓦維茨是一片軍事基地群，集中了第5軍的輪換部隊(duì)。假如波蘭建造“特朗普堡”，也會(huì)選擇此地。這里的硬件設(shè)施可以容納1整個(gè)美軍重裝師，包括2個(gè)裝甲旅、1個(gè)師屬炮兵群、1個(gè)航空旅、1個(gè)保障旅，但它們清一色是輪換來(lái)這里。此地靠近德國(guó)，戰(zhàn)時(shí)方便補(bǔ)給。

此外，波蘭空軍F-16戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)有兩個(gè)基地，用數(shù)字稱呼是第32、33空軍基地。美國(guó)空軍的一個(gè)分遣隊(duì)自從2012年11月起常駐第32基地。從2019年夏季起，第33基地成為美國(guó)陸軍在波蘭的作戰(zhàn)車輛倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)存基地。駐波蘭的美軍士兵總數(shù)在1萬(wàn)到1.5萬(wàn)人之間浮動(dòng)。

◆2023年4月，波蘭空軍第33基地，美國(guó)陸軍M2A3步兵戰(zhàn)車、M1A2主戰(zhàn)坦克坦克一同亮相。

北約減少對(duì)單一盟友依賴？

5月21日到22日，北約外長(zhǎng)會(huì)議在瑞典召開(kāi)，議程包括防務(wù)開(kāi)支、北極安全、對(duì)烏克蘭的支持，還會(huì)為此后在安卡拉舉行的北約峰會(huì)做準(zhǔn)備。

臨行前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧說(shuō)了一番嗆人的內(nèi)容：“任何聯(lián)盟都必須對(duì)所有參與方有利。各方必須清楚地了解彼此的期望是什么。坦白說(shuō)，總統(tǒng)對(duì)一些北約盟國(guó)及其對(duì)我們?cè)谥袞|行動(dòng)的反應(yīng)感到失望，這些問(wèn)題必須得到解決?！彼€點(diǎn)名批評(píng)了西班牙，因?yàn)楹笳卟辉试S美國(guó)使用其軍事基地用于對(duì)伊作戰(zhàn)。

參會(huì)期間，魯比奧進(jìn)一步為特朗普的決策做出辯解。他直言，任何的軍隊(duì)調(diào)動(dòng)“都不是懲罰性的”，“這只是美國(guó)調(diào)動(dòng)資源履行其‘全球承諾’的一種持續(xù)行動(dòng)”。他試圖打消盟友們的疑慮：“任何宣布的決定，都會(huì)放在近幾個(gè)月來(lái)我們之間一些摩擦的大背景下看待。但歸根結(jié)底，我認(rèn)為聯(lián)盟內(nèi)部清楚，美國(guó)在歐洲的駐軍規(guī)模將會(huì)調(diào)整。這項(xiàng)工作早已展開(kāi)，且一直在與我們的盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)?！?/p>

北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特表示，歡迎特朗普向波蘭派遣駐軍的決定，但不會(huì)改變北約長(zhǎng)期推動(dòng)“讓歐洲變得更強(qiáng)大”的目標(biāo)，即“隨著時(shí)間的推移，逐步讓歐洲盟友減少對(duì)單一盟友的依賴”。會(huì)后，被問(wèn)及美國(guó)是否會(huì)進(jìn)一步削減北約盟國(guó)的可用兵力時(shí)，呂特閉而不答，只稱這是“高度機(jī)密”。

◆2026年5月22日，瑞典赫爾辛堡舉行的北約外長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧（左）和北約秘書長(zhǎng)呂特出席活動(dòng)。

根據(jù)美國(guó)國(guó)防人力數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，美國(guó)在德國(guó)駐有超過(guò)3.6萬(wàn)名現(xiàn)役軍人，是其在歐洲最大的海外駐軍集群。即便特朗普政府希望進(jìn)一步調(diào)整駐歐美軍人數(shù)，國(guó)會(huì)也設(shè)定了7.6萬(wàn)人的法定基準(zhǔn)。

被問(wèn)及如何看美國(guó)從德國(guó)撤出5000名士兵的決定時(shí)，挪威首相斯特勒表示：“我不認(rèn)為這些數(shù)字很驚人，但應(yīng)在北約框架內(nèi)以和諧的方式處理這些問(wèn)題?！睔W盟外交政策負(fù)責(zé)人卡拉斯亦稱：“關(guān)于美軍從歐洲撤軍的討論由來(lái)已久。但此次宣布的時(shí)機(jī)令人頗感意外。這表明，我們必須真正加強(qiáng)北約的歐洲支柱?！?/p>

西班牙智庫(kù)巴塞羅那國(guó)際事務(wù)中心研究員羅伯特·本森（Robert Benson）指出，特朗普對(duì)北約的威脅顯示出的是一種軟弱，而非強(qiáng)大。“首先，歐洲各國(guó)早就開(kāi)始重整軍備，對(duì)美國(guó)的依賴程度遠(yuǎn)低于幾年前；其次，特朗普并非不懂得妥協(xié)，格陵蘭島危機(jī)以及市場(chǎng)對(duì)歐洲動(dòng)用反脅迫手段的反應(yīng)清楚表明了這一點(diǎn)?！?/p>

“換言之，所謂跨大西洋聯(lián)盟的決裂，實(shí)際上是一種必要的調(diào)整方向。”本森直言，“一個(gè)健康的跨大西洋聯(lián)盟從不需要盲目服從，它需要的是相互尊重、政治判斷，以及對(duì)保護(hù)所有各方（免受最強(qiáng)一方最惡劣沖動(dòng)侵害）規(guī)則的共同承諾。”

排版 /劉浩

你認(rèn)為美軍駐歐軍事布局的持續(xù)調(diào)整將如何影響歐洲整體的安全格局