導讀

2026年5月22日，第十三屆世界城市論壇（WUF13）在阿塞拜疆首都巴庫落下帷幕。作為全球城市與人居領域規模最大、層級最高的會議，本屆論壇以“安居世界：安全與韌性的城市和社區”為主題，在為期一周的會期內，吸引來自176個國家的5.7萬余名參會代表，舉行580余場會議，同期城市博覽會（Urban Expo）創下歷史規模之最。大會聚焦全球住房發展困境，把住房危機提升至國際發展核心議題層面，最終形成《巴庫行動呼吁（The Baku Call to Action）》，為全球可持續發展進一步積蓄勢能。

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規模空前：WUF13創24年來多項紀錄

本屆WUF13是世界城市論壇自2002年首屆以來參與人數最多、覆蓋面最廣、議程密度最高的一屆。根據聯合國人居署在閉幕式上發布的數據，來自176個國家的超過5.7萬名正式注冊參會者匯聚巴庫，其中55%為女性。超過150名部長及副部長、130位市長和地方領導人出席論壇。同期舉辦的“城市博覽會”占地面積達3.5公頃，共有代表66個國家的217個組織參展。媒體注冊數量達到865家，顯示出全球對城市與人居議題的高度關注。WUF13共舉行了580余場各類活動，包括2場高層對話、4場利益攸關方大會、5場部長級圓桌會議、數十場特別會議以及數百場邊會。阿塞拜疆政府作為東道主，不僅提供了高標準的會議保障，還首次邀請了27位國家元首和政府首腦出席領導人峰會。

WUF13開幕式在巴庫奧林匹克體育場舉行

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開幕式與領導人峰會：住房危機上升為全球議程核心

當地時間5月18日下午，WUF13開幕式在巴庫市區舉行。當天舉行了論壇歷史上首次領導人峰會，27位國家元首和政府首腦出席。阿塞拜疆總統伊利哈姆·阿利耶夫在致辭中宣布將2026年定為“城市規劃與建筑年”，并介紹了阿塞拜疆首都巴庫從“黑城”到“環境友好型城市”的轉型。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯、聯合國大會主席安娜萊娜·貝爾伯克先后致辭，指出住房直接關系到人們的健康、教育和未來發展機會，是一項基本人權，而如今住房已成為世界危機之一。

阿塞拜疆總統伊利哈姆·阿利耶夫致辭

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聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯視頻致辭

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聯合國人居署執行主任阿納克·羅斯巴赫在宣布論壇開幕時，將住房危機定義為“公平、韌性和人權的危機”。她強調，未來不是由排斥塑造，而是由包容塑造。住房既是社會必需品，也是經濟引擎，需要建立支持家園建設而非投機的金融體系。她呼吁WUF13傳遞出加速實施《新城市議程》的強烈信號。

聯合國人居署執行主任阿納克·羅斯巴赫宣布論壇開幕

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中國國務院副總理張國清代表習近平主席發言，表示中國正大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，努力走出一條中國特色城市現代化新路子。中國愿攜手各方，共同落實四大全球倡議。來自烏茲別克斯坦、肯尼亞、塞爾維亞、吉爾吉斯斯坦、保加利亞、格魯吉亞、哈薩克斯坦、斯威士蘭、毛里求斯、利比亞、烏克蘭、巴基斯坦等國領導人先后發言。

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從部長級會議到專題對話：聚焦系統性變革

WUF13正式會議期間，各國代表圍繞本屆論壇主題展開了深入交流與討論。5月17日先期舉行的部長級高級別圓桌會議，專門針對《新城市議程》中期審查籌備工作交換意見。聯合國人居署執行主任羅斯巴赫指出，自2016年以來，超過三分之二的《新城市議程》締約國已引入國家住房政策，但政策執行仍不均衡。她呼吁下一個十年在住房可負擔性方面采取更大行動，這一問題已影響到所有地區，往往最脆弱群體受害最深。

部長級高級別圓桌會議合影

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5月19日WUF13共舉辦了50余場活動。非洲部長級會議將《內羅畢宣言》轉化為六大關鍵領域行動并確立具體承諾時間表；東歐和中亞地區集團會議上，各國分享城市發展挑戰；阿拉伯核心小組會議介紹了阿拉伯地區主要參與《新城市議程》實施的內容。當天，首次設立的WUF13 NGO論壇，連接了來自116個國家的民間社會組織。“全球住房危機”對話提出，公私合作是降低住房投資風險的關鍵。世衛組織組織的“健康住房的脈搏”特別會議指出，低收入社區面臨不安全建筑與空氣質量差等問題，一定程度上住房投資即是對預防與公平的投資。當天還有數字技術、人工智能、基于自然的解決方案、水資源管理、城市能源正義等數十場專題會議。

“全球住房危機：下一步計劃是什么”對話

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5月20日WUF13共舉辦了百場活動。在有關氣候變化的“氣候-住房關聯”、“氣候前線故事”對話中，專家提出建筑物貢獻全球37%的溫室氣體排放，應進一步推廣本地建材、基于自然的解決方案、保障土地保有權和掌握高質量數據。國際奧委會在“城市作為運動場”特別會議上指出，體育是提升城市活力“低成本、高影響”的工具。“改造非正規住區與貧民窟”對話上，聯合國人居署執行主任羅斯巴赫坦言：“我們在解決非正規住區居民困境方面是失敗的”，強調需要更大的政治意愿來推廣社區主導的需求驅動模式、住房合作社和混合融資等解決方案。

“非正式住區和貧民窟改造對話”合影

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當地時間5月21日，近百場重要活動在WUF13舉辦。“危機恢復與重建中的住房”對話上，阿塞拜疆總統特別代表強調“重建家園就是重建歸屬感”，巴勒斯坦地方政府部長、烏克蘭議員與會作分享。在住房投融資領域，聯合國副秘書長在“非洲可負擔住房契約”對話中提出非洲融資缺口超1.4萬億美元但風險被錯誤定價，烏拉圭住房部長在“住房融資新方案”對話上分享了烏拉圭稅收優惠與限價經驗，岡比亞、斯威士蘭、安哥拉、利比里亞、摩洛哥、肯尼亞六國部長分享土地數字化、免稅、強制征稅等創新舉措。此外，當天還有關于海綿城市、流動人口、租賃住房、遏制地產投機等一系列對話。

5月21日WUF13各邊會照片

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“非洲經濟適用住房專場會議”合影

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WUF13會議期間，多個特別專場同期召開。“兒童與青年”專場探討如何與年輕人共同設計城市以創造宜居的未來。“城市建設者”專場討論建筑師、規劃師、政策制定者如何彌合全球能力差距以交付適足住房。“老年人權利”圓桌會議探討了快速城市化和人口老齡化背景下老年人住房權的實現，包括農村孤老現象、適老化設計、代際共享空間。“殘疾人權利”圓桌會議旗幟鮮明的批評“太多城市將無障礙視為事后慈善”，呼吁改造殘疾人住房應成為地方優先事項。“振興歷史住區”專場指出遺產再生必須與經濟社會發展掛鉤。5月22日，WUF13進入最后一天，主要舉行了閉幕式及多場收官圓桌會議。活動包括：婦女圓桌會議、原住民權利圓桌會議（WUF歷史上首次）、“同一個聯合國：全球數字契約”活動等。

WUF13 展廳花絮

WUF13期間城市博覽會情況

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中國城市規劃、建設、治理實踐與世界對話

在為期6天的論壇期間，中國城市實踐成為本屆論壇峰會、城市展區和多場專題活動的重要內容，包括中國城市館、“幸福安居，共建可持續的城市未來”主題邊會、世界城市日和全球可持續發展城市獎（上海獎）相關活動等，

中國城市規劃學會（UPSC）聯合七家國內頂尖規劃設計機構，首次在WUF13城市博覽會上設立獨立展區。這是中國規劃行業在世界城市論壇歷史上規模最大、陣容最強的一次集體亮相，標志著中國城市規劃從“走出去”到“謀發展”的關鍵一步。5月18日上午，

5月21日，學會聯合國際城市與區域規劃師學會（ISOCARP）、中國科協聯合國咨商可持續城市、社區和歷史遺產保護專業委員會（CCSC）共同舉辦了 。

學會與七家機構在WUF13展廳

中國規劃師在“城市規劃70年”特別活動

“危機應對與災后重建的城市實踐”主題邊會

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為期五天的WUF13碩果累累

2026年5月22日，第十三屆世界城市論壇（WUF13）在阿塞拜疆首都巴庫圓滿落幕。本次論壇得到了阿塞拜疆政府高度重視。在參與規模上創下了多項紀錄，論壇首次引入了領導人峰會環節，27位國家元首和政府首腦在峰會環節集體發聲，將城市議題和住房危機話題提升到前所未有的政治高度。

WUF13最主要的成果《巴庫行動呼吁》于閉幕式正式發布。這份文件由多方共同起草，涉及民間社會組織、婦女、老年人、兒童與青年、原住民、專業人士、學術界、研究人員、地方和區域政府、殘疾人、議員、私營部門以及其他在住房領域工作的工作者等。《呼吁》開宗明義指出：住房是人權而非商品！全球住房危機不是偶然現象，而是深層次結構性、系統性治理失靈的結果。《呼吁》提出一系列核心主張，包括：將住房視為與土地、基礎設施、交通、服務和經濟機遇相關聯的系統；住房與氣候變化、城市韌性密不可分；加強多層級治理；擴大融資渠道；提升數據可獲取性與可靠性；加大對地方主導、社區驅動解決方案的支持力度；重構住房融資價值鏈等。

《巴庫行動呼吁》

聯合國人居署在WUF13上正式發布了《世界城市報告2026》，報告中的一組數據成為貫穿全場討論的核心議題：全球約30億人居住在住房條件不足的環境中，超過10億人生活在非正規住區或貧民窟，超過3億人無家可歸。氣候變化、沖突和快速城市化正進一步加劇這一狀況——城市化速度遠超各國在衛生、交通和教育基礎設施方面的投入能力。

WUF13也在為地方服務，一場專門介紹《巴庫2040年總體規劃》的會議同期舉行。阿塞拜疆國家城市規劃與建筑委員會下屬的巴庫市建筑與城市規劃總局局長雷德·加西莫夫，阿塞拜疆陸地交通局、阿塞拜疆國家公路局、國家住房發展局以及國際合作伙伴的官員也參與了討論。與會專家表示，《總體規劃》特別重視擴大公共空間、公園、步行友好環境、社會基礎設施和城市服務，同時保護巴庫獨特的建筑和文化遺產。

巴庫總體規劃

來源：阿塞拜疆城市規劃與建筑委員會官網

此外，WUF13期間還正式啟動了巴庫城市獎，旨在表彰強調表彰那些在住房供應、土地利用及韌性建設中優先考慮人類福祉與尊嚴的卓越方案，擬從WUF14開始頒發。

我國政府在WUF13上正式發布并介紹《中國落實〈新城市議程〉國家報告》，系統闡述了在以人為本、綠色、包容和智慧城市發展等方面推進城市可持續發展的政策與實踐，是聯合國常任理事國中首個提交該報告的國家。聯合國人居署執行主任羅斯巴赫指出，中國提交的《中國落實〈新城市議程〉國家報告》反映出在以人為本的城市發展理念指導下，中國在城市更新、智慧城市創新等方面取得的重要成就。

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展望：WUF14移師墨西哥

在WUF13閉幕式上，論壇旗幟正式交接給墨西哥城——2028年第十四屆世界城市論壇的主辦城市。墨西哥城市長克拉拉·布魯加達在致辭中表示，將延續巴庫的成果，繼續推動全球在住房、包容性和可持續城市發展方面的對話與協作。據悉，聯合國人居署同步在征集第十五屆世界城市論壇（WUF15）舉辦地。

WUF13閉幕式

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