推行常住地提供基本公共服務，讓新市民在穩定就業居住的城市，獲得隨遷子女教育、住房保障、就業社保、醫療衛生等方面的基本服務，享有更加美好的生活，是深入實施以人為本的新型城鎮化戰略的重要內容。

國務院日前印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（下稱《意見》），聚焦人民群眾關心的隨遷子女教育、住房、社保、就醫、就業和兜底性服務等六個方面，提出務實可行的舉措，努力解決未落戶常住人口遇到的突出問題。

國家發展和改革委副主任鄭備26日在國務院政策例行吹風會上表示，《意見》是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，具有一定標志性的意義。我國的城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，推行常住地提供基本公共服務，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，是推進農業轉移人口市民化的一項迫切任務，是廣大新市民最關心、最直接、最現實的利益訴求。

部署六方面重點任務

我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進城農民工及隨遷家屬有1.7億人。

近年來，城鎮基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，大約四分之三的基本公共服務項目，持居住證的未落戶常住人口均可享有，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享有政府購買學位的比例提高到97%，更多新市民獲得公租房保障、在城市參加社保，異地就醫備案服務覆蓋范圍持續擴大。

鄭備指出，同時也要看到，與新型城鎮化發展形勢新要求、人民群眾新期待相比，基本公共服務的覆蓋范圍仍需拓展、質量還需提升，人口大量流入城市的重點領域基本公共服務供需矛盾仍然突出，農業轉移人口市民化的配套政策還有待完善，適應人口流動的公共服務設施布局還不健全。

《意見》堅持問題導向和目標導向相結合，圍繞群眾關切的突出問題，提出了六個方面重點任務。包括加強隨遷子女教育保障、擴大公租房保障范圍、健全就業地參加職工社會保險制度、加強常住地基本醫療保障、強化就業基本公共服務、完善兜底性基本公共服務等。

《意見》充分考慮城鎮化進程中的區域差異，堅持科學有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，對人口流入、人口總量穩定和流出的地區，分別提出實施要求，因城施策、積極探索，不搞“一刀切”。

解決結構性就業矛盾

就業是民生之本，就業公共服務是穩就業的重要支撐。當前，我國人口已由增量發展轉向減量發展階段，但人口基數依然龐大，就業工作始終面臨重大考驗，特別是結構性就業矛盾，成為當前和今后一個時期我國就業領域的主要矛盾。

人力資源和社會保障部規劃財務司司長張立新在吹風會上表示，完善就業支持和公共服務體系，是解決結構性就業矛盾非常重要的抓手。人社部將在就業援助、創業扶持、職業培訓、技能認定等方面采取重要措施。

比如，在就業服務方面，建設“家門口”就業服務站、零工市場，打造“15分鐘就業服務圈”，就業服務融入黨建引領基層治理，在鄉鎮（街道）履職事項清單中落實。鼓勵各地廣泛組織分行業、分崗位、分群體等“小而專”現場招聘會。開展直播帶崗、遠程面試等網絡招聘活動，促進人崗對接匹配。

近年來，靈活就業、新就業形態快速發展，成為就業的重要組成部分。一些新就業形態人員特別是外賣騎手在執行平臺訂單任務期間，容易受到意外傷害，職業傷害保障已經成為新就業形態人員最基本、最迫切的需求。

2022年7月，在北京、上海、江蘇等7個省市，選擇部分規模較大的平臺企業開展新就業形態人員職業傷害保障試點，已取得了階段性成效。截至2026年3月底，試點累計參保2742萬人，為這部分新就業形態人員系牢了“安全帶”，有效發揮了對重大傷亡事故的兜底保障功能，實現新就業形態人員、平臺企業雙受益。

張立新表示，今年，為貫徹落實好《意見》，人社部擬把試點范圍擴大到所有省份，并把出行、即時配送和同城貨運三個行業的平臺企業總體納入試點范圍。2027年，探索把職業傷害風險較大、勞動管理強度較高的其他行業平臺企業納入職業傷害保障試點范圍。此后，逐步鞏固完善，直至全面建立相應制度。

加強隨遷子女教育保障

隨遷子女的教育問題是流動人口家庭最牽掛的問題。《意見》要求，學齡人口流入多的城市做好存量學位資源挖潛和整合利用，按需新增學位，鞏固提升義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例；對暫時無法保障義務教育階段公辦學位的，要求常住地政府切實落實購買學位責任，減輕隨遷子女家庭教育支出負擔。同時，推動將隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務范圍。強調落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學考試政策。

教育部基礎教育司負責人游森表示，下一步，教育部將進一步完善政策、健全機制、加強協作、推動落實，努力保障包括進城務工人員隨遷子女在內的適齡兒童都能享受更加公平、更加優質的義務教育。同時，落實由常住地提供基本公共教育服務。

他介紹，一方面，建立基本公共教育服務與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責任，加強對城鎮化進程及常住人口變動趨勢的研判，科學合理調整中小學布局，進一步提高教育資源統籌利用水平，挖掘學位供給潛力，逐步提升進城務工人員隨遷子女在義務教育階段公辦學校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭的教育負擔。同時，完善義務教育優質均衡推進機制，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷滿足隨遷子女上好學的需求。

另一方面，加快推進基礎教育擴優提質。推進義務教育集團化辦學和城鄉學校共同體建設，辦好老百姓家門口的學校。落實國家“十五五”規劃綱要部署要求，實施普通高中內涵建設和縣中振興行動，持續擴大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推動符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。健全隨遷子女關愛幫扶機制，積極推進家校社協同育人，促進隨遷子女身心健康發展。