文｜汪聞

來源：汪聞問切

每月249元能做什么？一個饅頭店的價格是1塊錢，一碗面是12塊。249元——這是一個農(nóng)村老人一個月的養(yǎng)老金。
如果把養(yǎng)老金上漲比喻成一條河流，有一點(diǎn)注水已經(jīng)讓下游潤澤，但水流量如果持續(xù)不足，源頭還在枯竭。這就是劉世錦及其專家團(tuán)隊，在2026年提出的最直白、最觸動人心的經(jīng)濟(jì)警語。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言：解決中國經(jīng)濟(jì)的終端難題，給1.8億農(nóng)民漲養(yǎng)老金，比一窩蜂大搞投資管用得多！
城鄉(xiāng)養(yǎng)老金懸殊：一個“飯碗”里的兩個世界
過去幾十年的中國經(jīng)濟(jì)，主要靠基建投資和出口拉動，“三駕馬車”曾經(jīng)光彩照人。但漸漸地，這架大車的“馬”有點(diǎn)瘸了，根本原因是終端的繩斷了——消費(fèi)這駕馬車，患了“結(jié)構(gòu)性瘸腿”癥。
問題的核心，是同為白發(fā)的退休老人，生活方式和養(yǎng)老待遇卻仿佛來自兩個不同星球。
劉世錦直接擺出了一組讓人揪心的數(shù)據(jù)：目前覆蓋5.5億人的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中，95%以上為農(nóng)村居民，1.8億領(lǐng)取者月均養(yǎng)老金僅249元。 而另一邊，城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月均達(dá)到了六七千元以上，城市企業(yè)職工退休金也能輕松拿下3000余元。
差距究竟有多大？過去一年，城鄉(xiāng)居民60歲后的月養(yǎng)老金僅200多元，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金，全國平均3800元到4000元。前者每喝一口養(yǎng)老的“湯”，后者的差異讓一鍋“老雞湯”都顯得寡淡。就連中科院專家也痛心指出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距達(dá)到了“20:1”這樣懸殊的水平。
這分明是兩種養(yǎng)老制度、兩個階層、一堵思維之墻的結(jié)果。
大搞投資的“死胡同”：為什么劉世錦拒絕“老路子”？
總有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)遇到麻煩了就應(yīng)砸錢、擴(kuò)建、搞基建。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，這條路曾經(jīng)是黃金路，但現(xiàn)在更接近“死胡同”。
劉世錦在接受媒體專訪時坦言，真正的源頭性、根本性問題只有一個——終端需求不足。它像一條癌癥晚期患者的生命線一樣，決定了中國經(jīng)濟(jì)這個龐大機(jī)體的“臉色”——終端不穩(wěn)，一切都白搭。
在劉世錦看來，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)必須分清哪些是派生性問題，哪些是源頭性問題。他提出一個“終端需求”的概念：“嚴(yán)格意義上來講，GDP里有一塊生產(chǎn)性投資，是要回到生產(chǎn)中去的，去掉這塊之后才剩下真正的終端——商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和非生產(chǎn)經(jīng)營的消費(fèi)性投資。這個終端需求，才是經(jīng)濟(jì)活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。”
站在局外看，一些聲音主張把刺激資金拿去搞更大規(guī)模的投資。但如果大搞投資真的有效，今天不會出現(xiàn)名義增長低于實際增長、價格持續(xù)低迷等一系列“并發(fā)癥”。宏觀政策并非隨便施幾針就能解除病灶。錢要放對地方，這是劉世錦反復(fù)強(qiáng)調(diào)的底線原則。
如果繼續(xù)投巨資到邊際效益不斷遞減的生產(chǎn)性環(huán)節(jié)和中間環(huán)節(jié)，只能是“注水到干涸的池子”——越注越多，池子卻越漏越深。
把錢“發(fā)”到百姓手里：農(nóng)村老人的消費(fèi)力驚人
提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金，在劉世錦的宏大棋局里，絕不是一個溫情脈脈的“民生小話題”，而是當(dāng)下撬動中國經(jīng)濟(jì)“量變”到“質(zhì)變”的超級支點(diǎn)。
劉世錦估計，農(nóng)村居民作為中國收入最低、最缺少安全感的群體，他們的邊際消費(fèi)傾向高企，達(dá)到0.8。這是什么概念？簡單來說：這個群體把錢拿在手里，不像金融界的有錢人去投理財、投機(jī)，而是會真正、直接、瞬間流向消費(fèi)領(lǐng)域——買鹽、買肉、看病、付電費(fèi)、給孩子買點(diǎn)零食…… 每一分錢都將實實在在地成為實體經(jīng)濟(jì)的潤滑劑與助推器。
從更宏觀的角度看，劉世錦測算，如果這個群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億元，為年度經(jīng)濟(jì)增長提供近1個百分點(diǎn)的增長動能。更具體的數(shù)據(jù)是：“如果能提到600元（農(nóng)村目前的低保收入），再提到1000元，對宏觀經(jīng)濟(jì)而言，它拉動的需求可以拉動當(dāng)年GDP增長大概是0.8到1個百分點(diǎn)。”
這意味著，僅僅改革一項社會保障制度，就能使年度GDP增速肉眼可見地往上竄一個點(diǎn)。 而去年全年，GDP增速的目標(biāo)值也就5%左右。連經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)也興奮地表示，未來幾年把養(yǎng)老金提高到月均1000元，每年會多增加約GDP 1%的支出。
錢從哪兒來？不能只靠農(nóng)民“自己養(yǎng)自己”
每年動輒高達(dá)數(shù)千億的養(yǎng)老金增補(bǔ)，且長期持續(xù)，這筆大賬算得過來，但錢從哪兒來？
提出觀點(diǎn)就得給方案。劉世錦提出的方案是“天羅地網(wǎng)”——動真格、下猛藥。他的辦法是，在“十五五”時期分兩階段制定計劃，通過國有權(quán)益資本劃撥、中央財政短期補(bǔ)貼、完善繳費(fèi)制度等多措并舉，解決資金問題，力爭到2030年讓農(nóng)民養(yǎng)老金達(dá)到每月1000元左右。
首先是“兩個十萬億”國有權(quán)益資本的重磅劃轉(zhuǎn)。劃撥現(xiàn)有的國有資產(chǎn)，充實社保！ 這等于國家手里沉睡了數(shù)十年的“巨額財富值”立竿見影般地變身全國老人實實在在的養(yǎng)老錢。這才是讓全民持股、全民共享改革的實質(zhì)成果。
劃撥國有資本并不是天方夜譚，它來得正當(dāng)、合理、有理有據(jù)。誰能忘記，老一輩農(nóng)民在計劃經(jīng)濟(jì)時代為國家工業(yè)化付出了多少血汗與犧牲？郭樹清直言，應(yīng)逐步縮小不合理的養(yǎng)老金群體差異；鄭功成則冷峻地指出：對70歲以上高齡農(nóng)民，必須大幅提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分群體為國家作出了歷史性貢獻(xiàn)，現(xiàn)在不能再讓他們?nèi)淌鼙瘸抢锿诵萑藛T相差十幾倍的養(yǎng)老金待遇了。
與此同時，2026年兩會已經(jīng)明確，全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)將在2025年上調(diào)20元至143元的基礎(chǔ)上，2026年再提高20元，增至163元。
“十五五”規(guī)劃綱要也明確提出“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。過去幾十年的基建拉動力雖大，但不如這次調(diào)整能直抵12億人的內(nèi)心。
替代率不足10%：千元目標(biāo)面前還有哪些坎？
但有專家冷靜地提醒，僅靠財政撥款及小幅微調(diào)是不可持續(xù)的。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一位教授專門算過：農(nóng)民養(yǎng)老金提高到月均500元，年新增支出是7300億，這本身會轉(zhuǎn)化為高達(dá)5000億的實物消費(fèi)流量。
可問題在于，農(nóng)民現(xiàn)行養(yǎng)老金水平低到只有城鎮(zhèn)職工的十七分之一，比值僅為6%到7%，這一數(shù)字或許會擊穿底線。而在國際上，通常用養(yǎng)老金替代率來衡量養(yǎng)老的質(zhì)量（即退休金占退休前工資的比例）。按照國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)的最低替代率是55%，而農(nóng)民這邊連10%都不到，一半以上的老年人靠子女打工接濟(jì)。
除了最低標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距也在逐步縮小。不同省市紛紛開始提高本地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。漢中市近日調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)整后全市分級執(zhí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，60至69周歲人員每月206元、70至79周歲人員每月216元、80周歲及以上人員每月226元。四川、遼寧等省份也陸續(xù)提高了本省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
摩根士丹利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)也提議：5年內(nèi)逐年將農(nóng)民養(yǎng)老金提高到1000元，消費(fèi)占比能從不到40%逐步回升到45%。短期看，要直接利用今明兩年財政刺激方案中的幾千億向社保注資，不要再把錢投在一些低效投資上，不如沉下心給上億農(nóng)民“發(fā)社保紅包”。
當(dāng)然，提標(biāo)必須和地方財政能力相匹配。鄭功成提醒道：“一刀切調(diào)養(yǎng)老金不現(xiàn)實。”他建議分類傾斜：70歲以上高齡農(nóng)民，大幅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金；中青年農(nóng)民則鼓勵多繳多得、長繳多得。
但無論如何，不能只見高樓大廈拔地起，不見農(nóng)門老人淚中泣。
回看中國種種經(jīng)濟(jì)難題——年輕人為何不敢花錢？因為有老人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村父母養(yǎng)老金低下，導(dǎo)致年輕人不得不長期承擔(dān)高額的預(yù)防性儲蓄和對老人的“代際轉(zhuǎn)移”支出，從而嚴(yán)重擠出了年輕人的消費(fèi)。
一步棋，輸贏只在一念之間；提高農(nóng)民養(yǎng)老金，走對一步，也許就是撬動國家經(jīng)濟(jì)能否翻盤的關(guān)鍵一步。 正如劉世錦所言，民生從來不只是民生，它既是長治久安的社會底線，也是當(dāng)前周期下啟動經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)的黃金鑰匙。