5月25日，人力資源社會保障部等5部門對外發布《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），自7月1日起施行。這是我國首部明確超齡勞動者權益的專門規章，填補了我國現行勞動法律制度的短板，明確了用人單位與超齡勞動者的權利和義務，保障超齡勞動者的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障等合法權益。

什么是超齡勞動者？

顧名思義，就是超過法定退休年齡的勞動者。其中既有退休返聘的技術骨干、行業專家，也有從事保安、家政等工作的基層勞動者。依法提前退休的勞動者也納入超齡勞動者權益保障的對象之中。需要說明的是，彈性延遲退休期間存在勞動關系的勞動者，有勞動合同法、《事業單位人事管理條例》等法律法規保護，不在暫行規定適用范圍。

當前，我國超過法定退休年齡仍在就業的勞動者眾多，勞動權益面臨法律保障不足的問題。發布暫行規定，就是要填補現行勞動法律制度的短板，明確用人單位與超齡勞動者的權利和義務，保障超過法定退休年齡勞動者的合法權益。

“長期以來，超齡勞動者多被簡單以‘達到法定退休年齡’為由認定為勞務關系，脫離勞動法律保護范疇。暫行規定不再以是否存在勞動關系作為勞動保障的唯一標準，而是基于超齡勞動者勞動事實，以保障基本權益為切口，實現精準保護?！敝袊嗣翊髮W法學院教授林嘉說。

中央財經大學法學院教授沈建峰認為，這些規定既有助于保護超齡勞動者的身心健康，降低社會風險，也避免給用人單位帶來不合理的負擔。

“根據暫行規定要求，用人單位應對超齡勞動者能夠勝任的崗位不設置不合理的年齡限制，同時充分考慮超齡勞動者身心狀態，不在可能危害超齡勞動者身心健康的崗位上招用超齡勞動者?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W研究院研究員李文靜說，用人單位也應及時與超齡勞動者訂立書面用工協議，落實各項權益的保障義務。

人力資源社會保障部勞動關系司負責同志就相關問題回答了記者提問。

問：制定《暫行規定》的背景是什么？

答：當前，我國超過法定退休年齡仍在就業的勞動者眾多，勞動權益面臨法律保障不足的問題。為落實延退改革決定保障超齡勞動者基本權益的要求，經深入調查研究、充分論證評估和廣泛征求意見，我部會同國家衛生健康委、應急部、稅務總局、國家醫保局制定了《暫行規定》?！稌盒幸幎ā返某雠_，填補了現行勞動法律制度的短板，旨在明確用人單位與超齡勞動者的權利和義務，保障超過法定退休年齡勞動者的合法權益。

問：制定《暫行規定》的總體思路是什么？

答：《暫行規定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署，完善超齡勞動者權益保障制度。遵循以下思路：一是堅持問題導向，將其權益保障與勞動關系解綁，著力解決超齡勞動者權益保障的突出問題。二是強化權益保障，對超齡勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障等基本權益的具體內容作出明確，并暢通勞動者維權渠道。三是堅持統籌兼顧，統籌考慮超齡勞動者的基本權益和用人單位用工成本，合理確定用人單位的勞動保護責任，明確雙方權利義務。

問：《暫行規定》的適用范圍是什么？

答：中華人民共和國境內的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，超齡勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，適用《暫行規定》。符合規定已提前退休的勞動者退休后被用人單位招用的，也屬于《暫行規定》的適用范圍。

需要說明的是，按國家有關規定彈性延遲退休的勞動者，在彈性延遲退休期間，根據其所在單位性質，分別適用勞動合同法、《事業單位人事管理條例》等法律法規。

問：《暫行規定》對超齡勞動者的哪些基本權益作出了規定？

答：《暫行規定》對超齡勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障作出了明確規定。

勞動報酬方面，明確要求及時足額支付勞動報酬，勞動報酬不低于最低工資標準。

休息休假方面，明確要求遵守法定工作時間規定和年節紀念日放假辦法，一般不安排超齡勞動者加班，安排加班的應當遵守勞動法的有關規定。

勞動安全衛生方面，明確用人單位應當安排合適的工作崗位和勞動強度，進行安全生產和職業衛生的教育和培訓。

工傷保障方面，明確用人單位應當按照國家規定為超齡勞動者參加工傷保險等。

問：超齡勞動者能否繼續參加職工養老保險？如何繳納？

答：按照現行政策規定，參加職工基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足最低繳費年限的，可以繳費至滿最低繳費年限，按月領取基本養老金。為更好保障超齡勞動者權益，《暫行規定》明確規定，需延長繳費的超齡勞動者，可以個人身份繼續繳納養老保險費；經與用人單位協商一致，用人單位也可為其繳納養老保險費，個人應當繳納的養老保險費由用人單位代扣代繳。同時，社會保險經辦部門也會進一步優化經辦公共服務，暢通信息查詢渠道，為延長繳費人員提供清晰指引，提供更加高效便捷的參保繳費服務。

問：超齡勞動者哪些權益受到侵害，可以向人力資源社會保障行政部門投訴？人力資源社會保障部門如何處理超齡勞動者的投訴？

答：依據《勞動保障監察條例》第九條第二款和《暫行規定》第二十條，超齡勞動者認為用人單位違反《暫行規定》第九條第二款、第十一條、第十二條規定，侵犯其勞動保障合法權益的，有權向人力資源社會保障部門投訴。人力資源社會保障部門收到超齡勞動者的投訴，應當依照《勞動保障監察條例》的有關規定進行查處，對用人單位的違法行為，依照《中華人民共和國勞動合同法》第八十五條第（一）項至第（三）項的規定追究法律責任。

問：超齡勞動者與用人單位發生勞動爭議，如何處理？

答：對《暫行規定》明確的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障事項的爭議，當事人可申請調解或者仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。對其他事項的爭議，當事人可以直接向人民法院起訴。我部將會同有關部門加強辦案指導，指導各級調解仲裁機構統一受理范圍、規范法律適用、提升服務標準，依法為超齡勞動者提供高效便捷維權服務。

■綜合自央視新聞、人社局網站、新華社

■編輯：越玥、張阿嬙