美國總統唐納德·特朗普于25日通過其社交平臺“Truth Social”表示:“(伊朗的)濃縮鈾應立即轉移至美國處置,或者,更理想的是,通過與伊朗的合作與協調在伊朗境內處置,亦或在美國原子能委員會或相應機構的監督下,在另一個合適的地點進行處置。”伊朗目前擁有約440公斤豐度為60%的濃縮鈾,其量足以制造10枚核武器。據估計,這批庫存大部分埋藏在伊斯法罕核設施的地下。如何處理這批儲備,一直是陷入僵局的美伊停火談判中的關鍵議題之一。
從字面解讀特朗普的言論,他看來對在伊朗境內或第三國處置濃縮鈾的方案持開放態度。此前,特朗普曾堅持要求美軍取回濃縮鈾,并拒絕了俄羅斯等第三國提出的方案,稱它們應專注于烏克蘭戰爭。隨著美伊談判持續陷入僵局,輿論關注特朗普在處置濃縮鈾問題上展現的靈活性是否能創造突破口。伊朗方面則堅持,如果美國取得濃縮鈾的所有權,那么一旦后續協議被破壞,伊朗應能將其收回。伊朗在根本上反對海外轉移,但對于在國際原子能機構(IAEA)監督下稀釋該材料,則表現出相對靈活的態度。
在此背景下,《華爾街日報》(WSJ)報道稱,由于在限制伊朗核計劃與放松制裁問題上存在分歧,兩國間的停火談判再次陷入停滯。目前,雙方正在討論一份諒解備忘錄(MOU),內容包括放松對通過霍爾木茲海峽的限制、延長停火以及啟動后續核談判。據調解方透露,美國要求預先對伊朗核計劃實施明確限制,而伊朗則堅持,必須首先就解除制裁和解凍資產提供具體保證。
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特朗普此番表態的轉變,看似微小,實則可能蘊含著打破當前外交堅冰的策略意圖。這并非簡單的立場軟化,而是一種“以退為進”的談判策略。在堅持最終目標——即消除伊朗制造核武器的近期能力——不變的前提下,展現出處置方式上的靈活性,有助于將談判焦點從“是否處理”轉移到“如何安全、可核查地處理”這一相對更具操作性的領域。這為雙方在不觸及核心顏面(如伊朗的“主權尊嚴”與美國“絕不妥協”的形象)的前提下,找到了一個潛在的臺階。
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一是國內政治壓力的微調。隨著大選周期臨近,外交成果成為關鍵票倉。一個完全僵死、甚至走向軍事對抗的中東局面,并非理想的選舉敘事。展現解決問題的“務實”姿態,既能安撫關心國際局勢的選民,又能將可能的談判突破轉化為政治資本。
二是地區盟友的憂慮。以色列、沙特等國家對伊朗擁核的焦慮已達高點,持續僵局增加了它們采取單邊行動的風險,可能將美國拖入更不可控的沖突。特朗普的靈活性信號,某種程度上也是在安撫盟友,表明華府仍在積極尋求外交出路,而非任由局勢惡化。
三是成本與風險的再評估。強行從伊朗運出大量高濃鈾,在技術、安保和地緣政治上的操作難度與風險極高,極易引發意外沖突。而允許在IAEA嚴密監督下于伊朗境內稀釋或于一個中立第三國(如奧地利、瑞士等具有相關設施與信譽的國家)處理,雖然在象征意義上有所讓步,但在實質防擴散效果上可能相近,且執行風險更低。
真正的僵局核心并未因此改變。美伊之間根深蒂固的“順序之爭”依然是最大障礙。美國要求伊朗先采取可核查的、不可逆的核限制措施,而后再逐步解除制裁;伊朗則要求美國先提供有法律保證的、全面的制裁解除與經濟補償,之后才履行核承諾。這是一種經典的“信任赤字”困局。特朗普在濃縮鈾處置地點上展現的彈性,并未觸及“制裁解除”與“核限制”孰先孰后這一根本矛盾。伊朗將濃縮鈾視為最重要的“談判資產”和“安全保障”,絕不會輕易在未獲得明確回報前就將其實質性“交出”或“變性”。美國提出的“監督處置”方案,在伊朗看來,可能仍是“資產沒收”的變種。
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那么,特朗普的此番表態能否真正撬動僵局?可能性存在,但道路極其狹窄。
一種可能的出路是,將“濃縮鈾處置”設計為一個“早期收獲”或“建立信任措施”的獨立協議,與更全面的“核計劃限制-制裁解除”一攬子談判進行“脫鉤”處理。例如,雙方可先就這440公斤60%豐度濃縮鈾的具體處置方案(如在第三國轉化為醫用同位素生產所需的中低濃鈾)達成小規模協議,并同步實施一次有限的、象征性的制裁放寬(如解凍部分海外人道主義貿易資金)。這能為后續更艱難的談判積累些許信任。
首先,監督與技術細節極為復雜。無論在伊朗境內還是第三國處置,都需要IAEA設計出前所未有的、持續性的監控方案,確保過程不可逆,且材料不會被轉移或替換。這需要雙方技術團隊的高度合作與政治互信,而這正是目前極度匱乏的。
地區與國內強硬派的反彈。特朗普的任何“柔性”舉動都可能被國內政治對手抨擊為“對流氓國家的讓步”。同樣,伊朗任何接受外國監督處置其核材料的協議,都可能被國內保守勢力指責為“出賣國家財富與安全”。雙方領導人都需要極強的政治魄力與包裝能力來推銷這一協議。
最后,地緣戰略棋盤的變化。俄羅斯、中國等大國在此問題上的角色與立場,以及中東地區國家間關系的動態(如以色列-沙特關系的進展),都會影響美伊談判的空間與動力。
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