5月26日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會

為推行常住地提供基本公共服務，促進基本公共服務均等化水平明顯提升，有力支撐深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，國務院日前印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。昨日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《實施意見》有關情況。

國家發展改革委副主任鄭備介紹，我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農民工及隨遷家屬有1.7億人。《實施意見》充分考慮城鎮化進程中的區域差異，堅持科學有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，對人口流入、人口總量穩定和流出的地區，分別提出實施要求，因城施策、積極探索，不搞“一刀切”。

明確六方面重點任務

各方共同努力下，城鎮基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，大約四分之三的基本公共服務項目，持居住證的未落戶常住人口均可享有。

鄭備表示，《實施意見》堅持問題導向和目標導向相結合，圍繞群眾關切的突出問題，提出了6個方面重點任務。

一是加強隨遷子女教育保障。提出學齡人口流入多的城市政府，要做好存量學位資源挖潛和整合利用，按需新增學位，提高隨遷子女就讀公辦初中比例，推動隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務范圍等舉措。

二是擴大公租房保障范圍。提出推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，按照就業居住年限、住房困難程度確定保障對象，穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度等舉措。

三是健全就業地參加職工社會保險制度。提出全面取消在就業地參加職工社會保險的戶籍限制，大力推進全民參保計劃等舉措。

四是加強常住地基本醫療保障。提出加力落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，加強異地就醫直接結算管理服務等舉措。

五是強化就業基本公共服務。提出對符合條件的城鎮常住人口，依申請認定為就業困難的人員，按規定落實就業援助政策，支持農民工參與技能人才評價等舉措。

六是完善兜底性基本公共服務。提出逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關愛、養老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務范圍。

打造“15分鐘就業服務圈”

關于就業問題，人力資源社會保障部規劃財務司司長張立新會上表示，解決結構性就業矛盾，是“十五五”就業工作的重要著力點。

為全面推動《實施意見》貫徹落實，人社部在就業服務方面，將建設“家門口”就業服務站、零工市場，打造“15分鐘就業服務圈”，就業服務融入黨建引領基層治理，在鄉鎮（街道）履職事項清單中落實。支持每位勞動者在常住地享受同當地居民同等的就業服務，定期舉辦“10+N”招聘專項活動，根據不同時間節點特點，開展春風行動、民營企業服務月等招聘活動，向常住人口提供針對性崗位信息。

在創業扶持方面，積極構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系。聚焦創業項目種子期、初創期、成長期和成熟期不同發展階段，向有意愿的常住人口提供針對性創業服務。廣泛邀請知名企業家、創業投資人、專家學者等組建創業導師隊伍，為創業者賦能。

指導各地優化公租房政策

數據顯示，2008年到2025年，全國共建設籌集約1600萬套（間）公租房。部分有條件的市縣結合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮穩定就業居住的農民工獲得了公租房保障。

住房城鄉建設部住房保障司司長徐亮介紹，下一步，將認真落實《實施意見》要求，為“十五五”時期深入推進以人為本的新型城鎮化貢獻力量。

第一，細化政策舉措。指導各地優化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請準入條件，明確就業、居住年限要求，住房、收入困難標準。

第二，有序實施保障。對符合條件的未落戶常住人口家庭，及時納入公租房輪候庫。依托輪候庫掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實物配租、貨幣補貼等方式，在合理輪候期內實施保障。

第三，加強運營管理。引進專業機構運營管理公租房，完善公共基礎設施，提升服務能力建設。

打通異地就醫“最后一公里”

異地就醫直接結算是老百姓非常關心的民生實事。會上，國家醫保局規劃財務和法規司司長蔣成嘉介紹，在制度規范方面，近年來，國家醫保局、財政部先后聯合印發相關文件，全面完善異地就醫備案辦理流程，統一備案材料，規范備案有效期限，支持出院前補辦備案和長期居住人員在常住地和參保地雙向享受醫保待遇。通過國家醫保服務平臺App、微信小程序等線上備案渠道，實現了異地就醫備案的“跨省通辦”。

在結算報銷方面，持續推動擴大跨省異地就醫直接結算的覆蓋范圍，從住院、普通門診逐步拓展到高血壓、糖尿病等10種門診慢特病費用的跨省直接結算，異地參保人在跨省聯網定點醫療機構就醫時，憑醫保電子憑證或社保卡就可直接結算。目前，跨省異地就醫直接結算服務已覆蓋各類參保人群、各類就醫場景，住院費用跨省直接結算率達到90%以上，切實打通了異地就醫服務“最后一公里”，有效保障了參保群眾就醫需求。“十四五”期間，全國共有7.28億人次享受了跨省異地就醫直接結算的便捷服務，減輕群眾墊資超7000億元。

他表示，下一步，將進一步擴大異地就醫直接結算險種范圍，推動實現職工醫保個人賬戶跨省共濟。

減輕隨遷子女家庭的教育負擔

隨遷子女的教育問題是流動人口家庭最牽掛的問題。會上，教育部基礎教育司負責人游森介紹，教育部將進一步完善政策、健全機制，努力保障包括進城務工人員隨遷子女在內的適齡兒童都能享受更加公平、更加優質的義務教育。同時，落實由常住地提供基本公共教育服務。

一方面，建立基本公共教育服務與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責任，加強對城鎮化進程及常住人口變動趨勢的研判，科學合理調整中小學布局，進一步提高教育資源統籌利用水平，挖掘學位供給潛力，逐步提升進城務工人員隨遷子女在義務教育階段公辦學校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭的教育負擔。同時，完善義務教育優質均衡推進機制，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷滿足隨遷子女上好學的需求。

另一方面，加快推進基礎教育擴優提質。推進義務教育集團化辦學和城鄉學校共同體建設，辦好老百姓家門口的學校。落實國家“十五五”規劃綱要部署要求，實施普通高中內涵建設和縣中振興行動，持續擴大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推動符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。

文/本報記者李巖

統籌/劉曉雪供圖/新華社