福利跟著人走、跟著工作走、跟著常住地走。

作者 | 高原

編輯丨于婞

來源 | 野馬財經

很多在外打拼的“打工人”，一直有個最大的困擾：人在大城市上班賺錢，孩子上學、看病報銷、租房補貼、養老保障，全都要被老家戶口卡住。哪怕一生都在一座城市奮斗，但享受不到所在城市大部分的公共服務，始終有種是“外人”的游離感。

近日，針對這一痛點，國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步弱化公共服務和戶口的強綁定關系。新政聚焦未落戶常住人口在教育、住房、社保、醫保、就業、社會救助等方面的急難愁盼，提出一系列增量政策、細化舉措和實施要求，進一步推進基本公共服務均等化，踐行以人為本的新型城鎮化戰略。

簡單的說就是：不管你有沒有城市戶口，只要你在一個城市長期居住、穩定工作，就能和本地人一樣，享受當地的教育、醫療、社保、租房、養老等基本福利。

這一場制度大變革，直接惠及全國3.5788億（根據國家統計局《2025年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》）異地就業的流動人口。其中包括1.3億進城農民工，及其隨遷子女、配偶、老人約0.4億人。

《意見》新政深刻的改變了眾多普通“打工人”的城市生活狀態。根據多位權威政策專家解讀，這項政策不只是民生福利升級，更能幫普通人減負、穩收入、敢消費，同時讓勞動力流動更自由，實實在在利好經濟發展。

圖源：罐頭圖庫

01

直擊打工人最大痛點：

人在城、福利在老家

過去幾十年，“人戶分離”是打工人的普遍難題。大家常年在外地打工、交稅、創造價值，卻因為沒有本地戶口，享受不到城市資源：孩子上學要借讀、看病報銷麻煩、不能申請公租房、靈活就業社保沒保障，老了養老也沒著落。

這些問題，不僅抬高了普通人的生活成本，也讓很多人不敢長期留在城市、不敢消費、不敢定居。

而這次新政給出了明確答案：福利跟著人走、跟著工作走、跟著常住地走。孩子義務教育就近入學、學位有保障；異地看病直接結算，不用來回跑腿報銷；不管是上班族、農民工，還是外賣、網約車等靈活就業者，都能正常參保；外來務工人員也可以申請城市公租房、享受救助和養老服務。

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02

專家解讀：

新政到底給普通人帶來什么變化？

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力和中國城市和小城鎮改革發展中心政策研究部主任鮑家偉認為，新政有利于促進農業轉移人口市民化。國家統計局《農民工監測調查報告》顯示，2025年末，在城鎮居住的進城農民工及其隨遷家屬在1.7億人左右。這類群體最關心的是穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等。推行常住地提供基本公共服務，有利于推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等公共服務權利，讓能進城、愿進城的農業轉移人口更快更好融入城鎮。

他們還提到，新政有利于促進都市圈同城化。首都都市圈每天有約40萬居住在環京地區的人口進京工作，緊鄰上海的昆山花橋鎮承接了相當規模的上海外溢居住人口。這類群體最關心的是社保關系轉移接續、異地就醫直接結算、服務事項跨城通辦等問題。推行常住地提供基本公共服務，保障城市間流動人口連續享有基本公共服務，有利于加快培育一批同城化程度高的現代化都市圈。

中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長劉旭、中國宏觀經濟研究院社會發展研究所助理研究員索浩宇則認為，當前，我國區域人口增減分化態勢較為明顯，為基本公共服務資源配置帶來新的挑戰。部分人口流入地學校、醫院、養老、育幼等設施供給滯后于需求增長。《意見》推動公共服務設施從“靜態布局”轉向“動態適配”。同時，針對“一老一小”等服務短板，開展人口流入地社區嵌入式服務設施建設和運營管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護服務。

值得關注的是，隨遷子女教育、異地就醫是未落戶常住人口跨區域流動中普遍關注的公共服務事項。當前，優質的教育、醫療資源主要集中于中心城市。《意見》提出，推動城市群、都市圈跨行政區合作辦學辦醫，鼓勵中心城市優質中小學與周邊市縣學校建設學校共同體，高水平醫院與周邊醫療機構打造醫療聯合體。這些舉措在不改變行政區劃隸屬關系基礎上，既能夠有效緩解中心城市的公共服務承載壓力，也有利于讓周邊群眾在家門口享受到優質服務，推動基本公共服務均等化，縮小城鄉和區域間基本公共服務差距。

圖源：罐頭圖庫

“打工人”另一個痛點是：居住證“流動即重置”。《意見》充分吸收浙江、河北、遼寧等地經驗，明確提出推廣居住證互通互認、常住年限或積分可轉換，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域先行先試。推廣居住證互認與積分轉換，實現“資格隨人走”。讓農民工、靈活就業人員等群體真正實現“帶資（格）進城、年限隨身”。

而且，令人欣慰的是，《意見》要求實現異地事項一站式網上辦理，推進全國統一的社會保險公共服務平臺服務事項“全國一清單”。這些舉措能夠進一步為城鎮未落戶常住人口辦理子女入學、公租房申請、參保登記、，異地就醫直接結算管理服務等事項提供經辦便利，實現網上辦理，不需要“打工人”返鄉，有助于推動公共服務“隨人走”的每一個環節都“辦得成、辦得快、辦得好”，切實提升群眾獲得感。

在可預見的未來，如果你在一座城市踏實奮斗，不管你的家鄉在哪里，這座你服務的城市，也會反過來服務你，為你及你的隨遷家屬提供教育、醫療、住房、養老等全面的保障。讓“打工人”的“后顧之憂”越來越少。