本報記者 劉志強

《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》近日發(fā)布，這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺的專門文件。5月26日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，有關(guān)部門負責(zé)同志介紹了相關(guān)情況。

我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。“近年來，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍不斷擴大，更多新市民獲得公租房保障、在城市參加社保，異地就醫(yī)備案服務(wù)覆蓋范圍持續(xù)擴大。”國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，推行常住地提供基本公共服務(wù)，讓新市民在穩(wěn)定就業(yè)居住的城市獲得隨遷子女教育、住房保障、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面基本服務(wù)，享有更加美好的生活，是深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要抓手。人力資源社會保障部規(guī)劃財務(wù)司司長張立新介紹，為推動意見貫徹落實，將采取多方面措施：就業(yè)服務(wù)方面，建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，支持每位勞動者在常住地享受同等的就業(yè)服務(wù)；創(chuàng)業(yè)扶持方面，聚焦創(chuàng)業(yè)項目種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期不同發(fā)展階段，向有意愿的常住人口提供針對性創(chuàng)業(yè)服務(wù)；就業(yè)援助方面，對符合條件的常住勞動者，按規(guī)定及時開展就業(yè)困難人員認定，分類實施就業(yè)援助；職業(yè)培訓(xùn)和技能認定方面，把農(nóng)民工作為重點服務(wù)群體，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動。

解決好住房問題，讓未落戶常住人口進得來、留得下、住得安、能成業(yè)，是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。“指導(dǎo)各地在對城鎮(zhèn)低保住房困難家庭兜底保障的基礎(chǔ)上，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體等的基本住房需求。部分有條件的市縣結(jié)合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農(nóng)民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工獲得了公租房保障。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長徐亮表示，將細化政策舉措、有序?qū)嵤┍Ｕ稀⒓訌娺\營管理，推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障。

隨遷子女教育問題是流動人口家庭的牽掛。教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人游森表示，將努力保障包括進城務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的適齡兒童都能享受更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。落實由常住地提供基本公共教育服務(wù)。一方面，建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責(zé)任，挖掘?qū)W位供給潛力，逐步提升進城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭教育負擔(dān)。另一方面，加快推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，辦好老百姓家門口的學(xué)校，持續(xù)擴大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推動符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。

流動兒童是指隨父母或者其他監(jiān)護人雙方或者一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上不滿16周歲的未成年人，是流動人口中的重要群體。意見明確提出支持流動兒童融入城市。“文件從國家層面確立‘流入地為主、流出地協(xié)同’的常住地服務(wù)保障總體原則，促進流動兒童在常住地同等享有養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、困難救助、精神關(guān)愛等全方位保障。”民政部兒童福利司司長孟志強表示，將指導(dǎo)各地出臺并完善流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)的基礎(chǔ)清單，同時逐步統(tǒng)一關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容、辦事流程、幫扶尺度等，推動流動兒童關(guān)愛服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，共同守護好每一名流動兒童健康成長。

意見提出加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)。“國家醫(yī)保局、財政部先后聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，全面完善異地就醫(yī)備案辦理流程。結(jié)算報銷方面，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)已覆蓋各類參保人群、各類就醫(yī)場景，住院費用跨省直接結(jié)算率達到90%以上。”國家醫(yī)保局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)司司長蔣成嘉說，“十四五”時期，共有7.28億人次享受跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便捷服務(wù)，減輕群眾墊資超7000億元，“我們將進一步擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算險種范圍，進一步推動實現(xiàn)職工醫(yī)保個人賬戶跨省共濟，推動實現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項‘異地可辦、就近能辦’。”

《 人民日報 》( 2026年05月27日 03 版)