【文/觀察者網 阮佳琪】

據香港《南華早報》26日報道，印度尼西亞決定接受美方提議，將其境內未被充分使用的克爾塔賈蒂機場（Kertajati Airport），改造為針對C-130“大力神”軍用運輸機的航空維修、修理與大修中心（MRO hub）。該計劃將使印尼成為東南亞首個擁有此類設施的國家，但此舉引發了關于印尼長期奉行“不結盟”外交政策的激烈辯論。

此外，美印還在討論永久允許美軍軍機進入印尼領空的可能，這進一步引發了外界對印尼主權、透明度及其“自由積極”外交政策的擔憂。

印尼議會議員圖巴古斯·哈桑努丁就在一份聲明中表示，“人們可能會認為該MRO設施是美國在印尼的軍事基地。這件事確實需要認真考慮。”

他直言，由于提議者是美國國防部長赫格塞斯而不是飛機制造商，因此顯然“美國軍方的戰略利益與該計劃緊密相關”。

報道還援引分析人士的觀點稱，盡管此舉有望激活利用率不足的基礎設施并加強防務合作，但向美軍開放領空與維護設施的可能，卻也令印尼各界普遍憂慮，該國會在中美潛在對峙中喪失中立立場。

分析人士指出，在戰爭時期，這類設施可能使印尼被視為“支持美方的盟友”，從而違反國際法中的中立原則。

“在像現在這樣的和平時期，從國際法角度來看，設立MRO樞紐并無問題。但如果美國和中國之間因臺海局勢爆發沖突，情況就會變得棘手起來，”印尼海軍軍官、戰爭法與海上安全專家波爾諾莫擔憂，若中美爆發沖突，印尼境內的美軍軍機維修設施或將引發中方不滿。

他分析稱，1923年的《海牙空戰規則草案》規定了交戰國軍用飛機不得進入中立國管轄范圍，目前國際上也沒有交戰國軍機在中立國機場及維修站點開展維保作業的所謂“安全慣例”。這也意味著，若爆發武裝沖突，允許交戰國軍機入境維修、飛越領空，都將被認定為放棄中立立場。

“問題在于我們如何才能堅持中立立場，尤其是在臺海局勢動蕩時期。如果發生武裝沖突，由于該維修設施以及潛在全面領空準入許可，中方可能會認為我們不再中立，”波爾諾莫說。

當地時間4月13日，印尼國防部長夏夫里·夏姆蘇丁（左）與美國防長赫格塞思舉行會晤。 美國防部網站

據《南華早報》報道，克拉賈蒂機場位于西爪哇省，因航站樓常年空置、缺乏商業客運量近乎為零，被稱為“幽靈機場”。該機場于2018年正式啟用，占地1800公頃，擁有一條3000米長的跑道，可起降波音747、波音787等寬體客機。

這座造價1.461億美元的國際機場，目前僅有一條新加坡往返航線，每周通航兩次。據運營方數據，去年圣誕及新年假期期間，該機場旅客吞吐量僅約1200人次。為提升利用率，克拉賈蒂機場自上月起開通朝覲航班。

4月上旬，印尼與美國宣布達成“重大防務合作伙伴關系”。當地時間5月19日，印尼防長夏夫里·夏姆蘇丁透露，赫格塞思提出在印尼建立C-130大力神軍機MRO中心的想法。

“他提出這個方案，是因為東盟國家目前尚無此類設施。他說：‘不如我把整個亞洲的C-130維護工作集中在印尼，費用由我們承擔，怎么樣？’我向總統匯報了此事，總統指示‘把克拉賈蒂機場給他們’。是的，我們正在努力。”夏姆蘇丁向議會如是說道。

夏姆蘇丁還提到，上月他與赫格塞思簽署了一份意向書，允許美軍軍機進入印尼領空，但雙方并未作出具有約束力的承諾。

他辯稱，“意向書并非承諾書。我們捍衛憲法，維護國家利益。在與華盛頓的防務合作中，我們遵循互利互惠、相互尊重的原則。”

“這份意向書明確尊重各國的領土完整與主權。其次，如果我們就（空域準入）達成一致，則需要建立符合各國法律的運行機制與標準作業程序。”

印尼國防部發言人里科·西賴特表示，選擇克拉賈蒂機場，是因其土地儲備充足，且飛行保障設施完備。

他還稱，新建的MRO樞紐將提升“國防工業的獨立性，并支持國家戰略航空物流體系”。

據報道，印尼還提議為美國海軍艦艇建立MRO設施。去年8月，印尼國有造船廠PT PAL在其泗水船廠接待6名美國國會工作人員時表示，該公司“已準備好成為印太地區美軍現役艦艇的MRO合作伙伴”。

不少印尼高級官員對此憂心忡忡，擔心國家主權受損之余，更警惕印尼可能成為美國尋求資源的下一個“吞并目標”。

在夏姆蘇丁向議會披露相關情況的同日，印尼法律、人權、移民與矯正事務統籌部長尤斯里爾警告稱，印尼因資源豐富，或將成為美國繼格陵蘭島之后的下一個目標。

他在泗水一所大學的演講中說道，“格陵蘭島礦產資源豐富，美國意欲吞并它，但受制于北約機制。除格陵蘭島外，美國的下一個目標是誰？印尼。這就是他們的最終目標。”

“從關島到（印尼）巴布亞，海路僅需六小時。關島是美國位于菲律賓以東的海外領土，也是一個軍事基地。坦白說，我們還沒有做好戰爭準備。如果我們真的開戰，最多只能堅持四天。之后，我們的彈藥就會耗盡，最終只能投降。”

議員圖巴古斯則呼吁，為了消除人們的疑慮，雅加達應該對MRO中心的計劃保持“審慎推進、公開透明”，尤其需明確該設施是否“專門用于保障美軍軍機在亞洲的行動”。

關于印尼考慮向美國軍機授予領空準入，印尼智庫Para Syndicate研究員烏塔馬曾直言，中國和俄羅斯等國家現在可能不再將印尼視為中立聲音，而是“一個輕易向美國屈服的國家”。

在他看來，此舉會讓印尼喪失在中東和亞洲事務中的戰略靈活性，削弱其在雙邊及多邊外交中的談判籌碼。

4月17日，中國外交部發言人郭嘉昆就此事回應表示，東盟憲章和《東南亞友好合作條約》明確規定，成員國以加強地區和平、安全與繁榮為共同責任，不參加任何威脅成員國主權、領土完整的政策或活動，包括其領土的使用。印尼方面也表示，將在尊重主權、互信互利基礎上同各國開展防務合作。中方一貫認為，國家間的防務安全合作不應針對第三方或損害第三方的利益，不應影響地區和平穩定。

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