美國上下對蒙古寄予厚望，希望借蒙古打破中國稀土管控，但在幾個(gè)核心問題上，美國人遲遲沒能給出完整的解決方案。

隨著中國加強(qiáng)對于稀土以及相關(guān)產(chǎn)品的出口管控，重構(gòu)一條不依靠中國的稀土供應(yīng)鏈，成為美國政府和學(xué)界的重要議題，稀土儲(chǔ)量位居全球第二的蒙古，依舊被很多美國人視為救命稻草。

平心而論，美國人提出的建議確實(shí)有一定的針對性，但都沒有解決困擾美蒙等國稀土合作的一些核心問題。

首先，蒙古的地理位置決定了它在地緣政治中的尷尬處境，作為一個(gè)夾在中俄兩大國之間的內(nèi)陸國，蒙古沒有一寸出海口，任何大宗商品想要外運(yùn)，都必須借道兩個(gè)鄰居。

這意味著，即便中俄不明確拒絕稀土過境，蒙古的稀土什么時(shí)候能運(yùn)、每次能運(yùn)多少、走哪條運(yùn)輸線，都不是蒙古自己能夠說了算的，中俄可以隨時(shí)切斷蒙古的稀土外運(yùn)通道。

而在當(dāng)前的地緣態(tài)勢下，中國不可能為西方構(gòu)建新的稀土供應(yīng)鏈，為擺脫對華依賴提供任何便利，俄羅斯同樣不會(huì)給北約這一主要對手重構(gòu)軍工產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，加強(qiáng)對俄軍事施壓的機(jī)會(huì)。

只要運(yùn)輸問題不解決，蒙古有再多的稀土都無法為美西方所用，運(yùn)到中國進(jìn)行深加工，依舊是蒙古稀土的主要出路。

美國人確實(shí)看到了蒙古稀土開發(fā)尚在起步階段，需要投入大筆資金建立礦場、精煉加工廠的現(xiàn)實(shí)難題，并提出了美蒙合作、美韓蒙等國聯(lián)手等融資方案，但美國人似乎忽略了蒙古整體基建不足的問題。

畢竟，蒙古的許多礦區(qū)位于荒涼的戈壁灘深處，公路不通、水電不配套，想要開工生產(chǎn)，必須先投入巨額資金進(jìn)行前期建設(shè)。

暫且不說一切以利益為先的西方財(cái)團(tuán)是否愿意掏這筆錢，以蒙古自身的基建能力，完成道路、發(fā)電廠等設(shè)施的建設(shè)就需要數(shù)年時(shí)間。

最后，便是蒙古內(nèi)部的國內(nèi)政治動(dòng)蕩與政策不確定性。

先說國內(nèi)政治動(dòng)蕩問題，自冷戰(zhàn)末期進(jìn)行所謂的民主化轉(zhuǎn)型以來，蒙古已經(jīng)更換了近20任總理，每位總理的平均任期不到2年，在過去1年時(shí)間里，蒙古就更換了3任總理，這就導(dǎo)致了蒙古政府的地緣政治充滿不確定性。

比如2025年5月，時(shí)任蒙古總理奧云額爾登因?yàn)榧覍僭诰W(wǎng)上炫富引發(fā)大規(guī)模民眾抗議，沒能通過議會(huì)投票被迫下臺(tái)。

畢業(yè)于美國哈佛大學(xué)的奧云額爾登，正是美蒙稀土合作的最主要推動(dòng)者，可隨著他下臺(tái)，其主導(dǎo)的所謂“稀土走廊”計(jì)劃也徹底陷入停滯。

現(xiàn)任蒙古總理烏其爾勒表面上屬于蒙古人民黨的中間派，但在地緣問題上更加傾向于總統(tǒng)呼日勒蘇赫領(lǐng)導(dǎo)的保守派，而不是奧云額爾登領(lǐng)導(dǎo)的“青年改革派”。

他對于加強(qiáng)與西方合作的熱情不高，反而是在擔(dān)任議長時(shí)就率隊(duì)訪問了中國，重點(diǎn)推進(jìn)了嘎舒蘇海圖—甘其毛都口岸跨境鐵路這一中蒙合作項(xiàng)目，展現(xiàn)出了對中蒙合作的重視。

除了政壇局勢不穩(wěn)，蒙古過度依賴礦產(chǎn)出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致該國出現(xiàn)了嚴(yán)重的“礦產(chǎn)民族主義”問題，政府頻繁調(diào)整礦產(chǎn)法規(guī)，以滿足民眾的民族主義情緒，給外國企業(yè)投資蒙古礦產(chǎn)帶來了一系列難題。

全球礦業(yè)巨頭力拓在蒙古的經(jīng)歷就是一面鏡子，力拓已經(jīng)多次因?yàn)閵W尤陶勒蓋銅礦的股權(quán)糾紛等問題，與蒙古政府對簿公堂，項(xiàng)目成本從原計(jì)劃的50億美元一路飆升至近70億美元，至今仍未滿產(chǎn)。

今年早些時(shí)候，時(shí)任蒙古總理贊丹沙塔爾還曾當(dāng)面要求力拓集團(tuán)讓出更多利益。

美國國內(nèi)現(xiàn)在恐怕也沒人敢放話說，力拓在奧尤陶勒蓋銅礦項(xiàng)目上經(jīng)歷的一切，不會(huì)在美國投資的稀土項(xiàng)目上重演。

因此，美國學(xué)者的方案看上去很周全，但細(xì)看下來，每個(gè)環(huán)節(jié)都踩在了最軟的沙子上。

運(yùn)輸問題上，美國拿不出任何繞過中俄的可行路線。

基建上，美國人看到的只是礦場和加工廠需要錢，卻沒算清楚公路、電廠、水利這些前期投入的賬，更沒想明白誰來買單。

政治風(fēng)險(xiǎn)上，奧云額爾登的下臺(tái)已經(jīng)給所有人上了一課，在蒙古，一紙協(xié)議的生命周期可能比一屆總理的任期還短。

美國學(xué)界現(xiàn)在給出的方案，其實(shí)只解決了一件事，那就是“怎么把礦挖出來”，但挖出來之后怎么運(yùn)、怎么煉、怎么確保投入不打水漂，全都沒有答案。

更現(xiàn)實(shí)的是，中國收緊稀土管控的舉措，恰恰是在提醒所有人，稀土博弈的關(guān)鍵從來不只是資源本身，而是圍繞資源的整條產(chǎn)業(yè)鏈。

蒙古顯然也在重新掂量自己的位置。烏其爾勒上臺(tái)后務(wù)實(shí)推進(jìn)中蒙合作項(xiàng)目，已經(jīng)釋放出一個(gè)清晰的信號(hào)，那就是與其追逐一個(gè)遙不可及的“第三鄰國”幻想，不如先把能修的路修通，把能談的合作談實(shí)。