多地取消執行40多年的固定分時電價

告別 40 年固定分時電價：電價市場化改革落地，這些細節與你息息相關

2026 年以來，我國電力市場迎來里程碑式變革 —— 貴州、湖北、陜西、河北（南網）、吉林、云南、重慶、遼寧、河南等 9 省市已正式取消執行 40 多年的固定分時電價，江蘇、山西兩省也進入方案征求意見階段，一場從 “政府定價” 到 “市場定價” 的電價革命全面鋪開。作為計劃經濟時代電力調控的核心機制，固定分時電價曾深刻影響億萬家庭與企業的用電行為，如今為何悄然退場？新機制如何運行？對居民生活、工商業發展及新能源產業又將帶來哪些深遠影響？本文將從改革背景、核心細節、各方影響及未來趨勢四大維度，深度拆解這場關乎民生與產業的電價變革。

一、40 年固定分時電價：從 “功臣” 到 “落伍” 的時代變遷

我國固定分時電價機制誕生于 20 世紀 80 年代，至今已穩定運行 40 余年，其核心邏輯是行政劃分時段、固定價差定價，由政府主管部門根據電網歷史負荷數據，將一天 24 小時劃分為高峰、平段、低谷三個固定時段，分別設定不同電價水平中國經濟網。

（一）機制初衷：削峰填谷，保障電網穩定

在傳統電力系統中，火電是絕對主力，用電負荷呈現 “白天高、夜間低” 的剛性規律。固定分時電價的核心目的，是通過價格杠桿引導用戶錯峰用電：白天用電高峰時段電價上浮，抑制用電需求；夜間低谷時段電價下浮，鼓勵工業企業、儲能設備錯峰用電，從而平抑電網負荷波動，減少火電調峰壓力，保障電網安全穩定運行。

這一機制在過去數十年間成效顯著，有效緩解了電力供需矛盾，成為計劃經濟時代電力資源配置的核心手段，也深刻塑造了公眾 “夜間用電更劃算” 的固有認知。

（二）時代痛點：新能源崛起，固定機制 “價格失真”

隨著 “雙碳” 戰略推進，我國能源結構發生顛覆性變化，風電、光伏等新能源裝機容量爆發式增長，截至 2025 年底，新能源發電占比已超 30%，重塑了電網供需曲線，固定分時電價的弊端日益凸顯，核心問題是時段劃分僵化、價格信號失真中國經濟網。

一方面，新能源出力具有極強的波動性和隨機性，打破了傳統 “晝高峰、夜低谷” 的負荷規律。以光伏為例，正午時段光照充足，光伏發電出力達到峰值，電力供應充裕，按市場邏輯電價應走低；但固定分時電價仍將正午劃為高峰時段，電價偏高，導致 “發電越多、電價越貴” 的悖論，既無法反映真實供需，也抑制了新能源消納。

另一方面，各地資源稟賦差異巨大，新能源出力規律截然不同。例如西北光伏富集地區，正午電力過剩；而西南水電富集地區，夜間水電出力更大。統一的固定時段劃分，無法適配不同區域的供需特性，導致價格信號與實際供需嚴重脫節，電力資源配置效率大幅降低。

此外，我國省級電力現貨市場已基本實現全覆蓋，28 個省份進入現貨市場運行或試運行階段，市場已具備實時反映電力稀缺性、調節成本的能力，繼續保留固定分時電價，會形成 “行政定價” 與 “市場定價” 雙軌制，扭曲電力資產真實價值，阻礙電力市場化改革推進。

二、改革核心細節：不是 “取消分時”，而是 “市場化分時”

此次改革并非簡單取消峰谷分時電價，而是廢除政府核定的固定時段與固定價差，將分時電價定價權完全交給市場，實現 “電價隨供需實時波動”，核心細節可從國家政策、地方執行模式、價格形成機制三大層面拆解。

（一）國家頂層設計：2026 年 3 月起全面落地

2025 年 12 月 17 日，國家發改委、國家能源局聯合印發《電力中長期市場基本規則》（發改能源規〔2025〕1656 號），明確規定：自 2026 年 3 月 1 日起，直接參與市場交易的電力經營主體，不再執行政府人為規定的分時電價水平和時段，標志著固定分時電價正式退出歷史舞臺。

政策核心明確 “三個不改變、一個全放開”：不改變居民、農業用電的穩定價格；不改變電力分時計價的核心邏輯；不改變電網企業的公共服務職能；全面放開市場化用戶（工商業、售電公司等）的分時電價定價，由市場交易形成。

（二）地方執行模式：兩類路徑，因地制宜

各地落實國家政策時，結合本地電力市場成熟度，主要采用 “全覆蓋” 和 “分步走” 兩種模式新華網。

全覆蓋模式：以湖北、陜西、重慶為代表，市場化用戶（包括批發用戶、零售用戶）全部納入市場定價范圍，售電公司代理的零售用戶也不再執行固定分時電價，終端分時價格完全由市場交易價格傳導形成。例如陜西明確，2026 年起，所有市場化用戶分時價格不再執行峰谷固定標準，改為按現貨市場實時價格執行新華網。

分步走模式：以河南、貴州、云南為代表，優先對直接參與中長期交易、現貨交易的工商業用戶取消固定分時電價，暫未參與市場的小微企業、低壓用戶，短期內仍執行過渡性分時電價，逐步納入市場定價體系。

（三）新電價形成機制：實時波動，供需決定

新機制下，分時電價不再有固定時段和固定價差，而是通過電力現貨市場 + 中長期市場聯動形成，核心是 “實時反映供需、動態調整價格”中華人民共和國國家發展和改革委員會。

1. 時段劃分：無固定標準，隨供需動態調整不再統一劃分高峰、平段、低谷時段，而是根據實時電力供需、新能源出力、電網負荷等數據，由市場自動生成分時價格。例如正午光伏大發時，自動劃為 “低價時段”；傍晚用電高峰、新能源出力下降時，自動劃為 “高價時段”，時段劃分每日不同、實時變動。
2. 價格水平：無固定價差，隨行就市波動價格不再由政府設定浮動比例，而是通過現貨市場競價形成，供需緊張時價格上漲，供需寬松時價格下跌，波動幅度遠大于固定分時電價。例如新能源大發時段，電價可能降至 0.1 元 / 千瓦時以下；極端負荷高峰時段，電價可能突破 1 元 / 千瓦時，真正實現 “電價跟著供需走”。
3. 用戶分類：居民穩、工商變，差異化執行此次改革嚴格區分用戶類型，居民生活用電、農業生產用電暫不納入市場化范圍，仍執行原有的固定目錄電價，價格保持穩定，普通家庭用電不受直接影響。而工商業用戶、公共充電樁、儲能電站等市場化用戶，全面執行新的市場化分時電價，價格隨市場波動。

三、多方影響：居民無感、工商轉型、儲能洗牌、新能源受益

取消固定分時電價的改革，影響貫穿電力產業鏈上下游，不同主體面臨截然不同的機遇與挑戰，整體呈現 “居民穩、工商變、儲能洗牌、新能源受益” 的格局。

（一）居民用戶：基本無感，長期或享低價紅利

對普通居民而言，此次改革短期無直接影響，長期有望受益于新能源消納帶來的低價電力。

短期來看，居民用電仍執行固定目錄電價，峰谷時段、價格標準不變，夜間用電依舊便宜，日常電費支出不會波動。長期來看，市場化電價能有效促進新能源消納，正午光伏、夜間水電等低價電力將更多傳導至終端，未來居民分時電價若逐步納入市場，有望享受更多低價用電時段，電費成本或進一步降低。

（二）工商業用戶：成本波動加大，倒逼精細化用電

工商業用戶是此次改革的核心影響群體，用電成本不確定性增加，倒逼企業從 “被動用電” 轉向 “主動管電”。

過去，工商業用戶只需按固定峰谷時段安排生產，成本可精準預測；如今，電價實時波動，高峰時段價格可能大幅上漲，若仍盲目用電，電費成本將顯著增加。這就要求企業建立專業能源管理體系，通過電價預測、負荷優化、錯峰生產等方式控制成本：例如高耗能企業可避開傍晚高價時段，調整至正午新能源大發時段生產；中小企業可通過售電公司代理，利用中長期合同鎖定低價電力，對沖價格波動風險。

同時，電價市場化將推動工商業用電效率提升，高耗能、低效率企業因成本高企逐步被淘汰，優質企業則通過精細化用電增強競爭力，助力產業結構升級。

（三）儲能行業：告別 “躺賺”，進入 “算法競爭” 時代

儲能電站是固定分時電價的重要受益者，過去依靠 “低谷低價充電、高峰高價放電” 的固定價差，即可穩定獲利，行業一度呈現 “躺賺” 格局。

改革后，固定價差消失，峰谷價差不再穩定，儲能行業徹底告別 “無腦套利” 時代，核心競爭力轉向電價預測算法、充放電策略優化能力。儲能企業必須通過大數據、人工智能技術預測現貨市場價格走勢，精準把握低價充電、高價放電的時機，才能實現盈利；若預測失誤，可能面臨 “充電貴、放電便宜” 的虧損風險。

這一變革將加速儲能行業洗牌，缺乏技術實力、算法能力的中小企業將被淘汰，行業集中度提升，推動儲能從 “規模擴張” 轉向 “高質量發展”，更好發揮電網調峰、新能源消納的作用。

（四）新能源產業：消納效率提升，發展空間進一步打開

新能源是此次改革的核心受益方，市場化電價徹底打通新能源消納的價格堵點，新能源發電價值得到真實體現中國經濟網。

過去，固定分時電價導致新能源大發時段價格偏低，甚至出現 “棄光棄風” 現象；如今，市場化電價能精準反映新能源出力的充裕性，大發時段低價信號引導用戶多用電，促進新能源消納；供需緊張時，新能源發電可享受高價收益，提升新能源項目盈利能力。

同時，市場化電價機制將推動新能源與儲能、負荷側協同發展，形成 “新能源發電 + 儲能調峰 + 負荷響應” 的新型電力系統，為 “雙碳” 目標實現提供堅實支撐中國政府網。

四、未來趨勢：全國全面落地，電力市場化走向縱深

取消固定分時電價并非終點，而是我國電力市場化改革的關鍵一步，未來將呈現三大清晰趨勢。

（一）全國快速推廣，2026 年底基本全覆蓋

目前僅 9 省市正式落地，江蘇、山西處于征求意見階段，后續廣東、四川、山東等電力大省將加快跟進，預計 2026 年底，全國大部分省份將取消固定分時電價，實現市場化分時電價全覆蓋。

（二）居民電價逐步市場化，分時機制持續優化

短期居民用電價格穩定是改革過渡期的必要安排，長期來看，隨著電力市場成熟、用戶接受度提升，居民分時電價將逐步納入市場化范圍，通過階梯電價 + 市場化分時電價結合的方式，既保障民生，又引導居民錯峰用電中華人民共和國國家發展和改革委員會。同時，尖峰電價、季節性電價等機制將不斷完善，更好適配新能源高占比電力系統的需求中國政府網。

（三）電力市場一體化，價格信號全面打通

未來，我國將加快構建全國統一電力市場，打破省間壁壘，實現電力跨區域自由流動、價格信號全國傳導中華人民共和國國家發展和改革委員會。新能源、儲能、負荷側將深度融合，形成 “源網荷儲” 協同發展的新格局，電價將真正成為電力資源配置的 “指揮棒”，推動能源轉型與經濟高質量發展協同共進。

結語

取消 40 多年固定分時電價，不是簡單的電價調整，而是我國能源體制改革的深層突破，是從計劃經濟向市場經濟轉型的重要標志，更是適配新能源高占比新型電力系統的必然選擇。短期來看，改革會帶來電價波動、企業轉型陣痛，但長期而言，市場化電價將充分釋放新能源價值，提升電力資源配置效率，降低全社會用電成本，為 “雙碳” 目標實現、經濟高質量發展注入強勁動力。

對普通民眾而言，無需擔憂電費大幅上漲，居民用電穩定是改革底線；對企業而言，需主動適應市場化變革，提升能源管理能力；對行業而言，此次改革將重塑電力產業鏈格局，推動行業邁向更高效、更清潔、更智能的新時代。隨著改革全面落地，一個 “電價隨供需波動、資源靠市場配置、能源向綠色轉型” 的電力新格局，正加速向我們走來。