土地是農(nóng)民賴以生存的根本，更是國家重點(diǎn)守護(hù)的農(nóng)民核心權(quán)益保障。新疆溫泉縣安格里格鎮(zhèn)克熱雅哈得村村民王茂林，手持縣級主管部門核發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，承包期限尚未到期，名下百余畝承包地塊卻被他人占用經(jīng)營長達(dá) 7 年，至今未獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。多年來他逐級反映訴求，問題始終未能妥善化解，陷入多方協(xié)調(diào)處置的僵局。

此事不僅牽動廣大農(nóng)村群眾對土地權(quán)益保障的關(guān)切，也引發(fā)社會對基層土地規(guī)范化管理、農(nóng)民合法權(quán)益保障機(jī)制的思考：正規(guī)核發(fā)的土地承包權(quán)屬證書為何難以落地生效？普通農(nóng)民的土地合法權(quán)益，該如何得到切實(shí)維護(hù)？

王茂林與涉案土地的權(quán)屬淵源始于 1998 年全國二輪土地承包工作。當(dāng)年，他以家庭承包形式取得村內(nèi)五塊耕地承包經(jīng)營權(quán)，簽訂正式土地承包合同，約定承包期限為 1998 年至 2027 年，合同加蓋村委會公章、有負(fù)責(zé)人簽字及王茂林本人指紋，手續(xù)完備。2020 年，當(dāng)?shù)乜h級相關(guān)主管部門完成土地確權(quán)，為其核發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，確權(quán)登記面積 151.3 畝，該證書作為具備法律效力的物權(quán)憑證，本應(yīng)成為其土地權(quán)益的合法保障。

然而法定權(quán)屬憑證并未給王茂林帶來應(yīng)有權(quán)益。自 2019 年起，距離土地承包期滿還有近十年，他名下 98 畝土地便失去實(shí)際管控權(quán)。此后，王茂林先后向村級、鎮(zhèn)級相關(guān)部門反映情況，希望協(xié)調(diào)收回土地、落實(shí)相關(guān)收益，但一直未收到明確處理答復(fù)，也未曾獲得該地塊流轉(zhuǎn)后的任何收益補(bǔ)償。據(jù)悉，涉案地塊原屬耕地，后續(xù)被改造種植林木，土地使用性質(zhì)變更為林帶用地，原有耕地用途發(fā)生改變。

在權(quán)屬核查過程中，出現(xiàn)了登記信息與官方備案底冊不一致的情況。相關(guān)核查公告顯示，王茂林曾主張 236.29 畝土地承包面積，但與 1998 年二輪土地承包原始底冊記錄不符，其合規(guī)備案的家庭承包耕地原始登記面積僅為 18.9 畝，236.29 畝的面積主張，缺乏原始承包合同及官方登記檔案佐證。

經(jīng)相關(guān)部門溯源核查，2016 年該村開展土地確權(quán)登記時，因工作人員登記操作失誤，將 84.99 畝村集體退耕還林地誤錄入至王茂林個人承包地范圍內(nèi)，導(dǎo)致其承包合同面積虛增至 236.29 畝。2020 年土地確權(quán)正式頒證環(huán)節(jié)，相關(guān)部門依據(jù)二輪承包合同原始臺賬，對誤納入的林地面積進(jìn)行核減，最終確權(quán)核定土地面積為 151.3 畝，并依法換發(fā)權(quán)屬證書。

針對王茂林反映村委會私自轉(zhuǎn)包其 98 畝承包地的訴求，經(jīng)屬地多部門聯(lián)合調(diào)查核實(shí)：涉案地塊實(shí)際為村集體退耕還林地，早在 2006 年就已變更土地屬性，不再屬于個人承包耕地范疇。早年該片區(qū) 600 畝荒地含涉案地塊，已按退耕還林政策統(tǒng)一發(fā)包管護(hù)，相關(guān)人員依規(guī)領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)貼。后續(xù)村委會為盤活林地資源、解決林地閑置問題，經(jīng)村民集體會議決議，將整片林地統(tǒng)一對外發(fā)包管護(hù)，相關(guān)流程遵循村民自治相關(guān)規(guī)定。

據(jù)王茂林陳述，2019 年在本人不知情、未簽署任何書面同意文件的前提下，村委會未按正規(guī)土地變更流程，將其名下約 98 畝地塊交由外部人員經(jīng)營。自此，本該由自己耕種收益的土地被他人長期使用，作為家庭唯一經(jīng)濟(jì)來源的土地權(quán)益受損，不僅失去穩(wěn)定收入，家庭生活、養(yǎng)老生計都受到嚴(yán)重影響。七年時間里，土地被占用卻無任何租金、補(bǔ)償款項(xiàng)到位，他多次與村里溝通協(xié)商，希望收回土地、追償合理補(bǔ)償，始終未能達(dá)成一致。

為維護(hù)自身合法權(quán)益，多年來王茂林?jǐn)y帶土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證等完整憑證，先后往返村、鎮(zhèn)、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門申訴反映，但問題始終沒有明確解決方案，訴求化解進(jìn)度停滯不前，漫長的維權(quán)過程讓其身心俱疲。

從法律法規(guī)層面來看，農(nóng)村土地承包相關(guān)條例明確規(guī)定：土地承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得違規(guī)收回農(nóng)戶合法承包地，不得干涉承包方正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；村級班子人員變動，不影響合法土地承包合同的法律效力，任何單位和個人不得隨意變更、廢止承包約定。

值得關(guān)注的是，王茂林所持 2020 年核發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，是在土地被占用兩年后依規(guī)辦理，官方確權(quán)系統(tǒng)始終認(rèn)定其為合法承包權(quán)利人，法定權(quán)益理應(yīng)受到法律和行政層面的雙重保護(hù)。但七年時間里，土地?zé)o法收回、經(jīng)濟(jì)損失無人賠付，讓普通農(nóng)戶陷入焦慮與無助。

王茂林的訴求樸實(shí)且合理：依據(jù)合法有效的土地承包經(jīng)營權(quán)證，收回被占用的 98 畝承包地，追償七年土地占用期間的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，期盼得到公平公正的處理結(jié)果，讓法定權(quán)屬證書真正發(fā)揮權(quán)益保障作用。

這起土地權(quán)屬糾紛受到社會關(guān)注，核心原因在于關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益。若官方依法核發(fā)的權(quán)屬證書難以執(zhí)行、正規(guī)土地承包合同缺乏約束力、農(nóng)民權(quán)益受損后維權(quán)渠道受阻，將直接影響基層土地管理公信力，也與國家保障農(nóng)民土地權(quán)益、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的初衷相悖。

近年來，國家持續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化土地承包政策，明確耕地承包期到期后再延長三十年，目的就是穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收益，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。妥善處置王茂林土地權(quán)屬糾紛，既是解決一戶群眾的生計難題，更是檢驗(yàn)基層政策落地、權(quán)益保障工作成效的重要體現(xiàn)。

基層治理中難免存在土地歷史遺留問題，協(xié)調(diào)處置存在一定難度，但不能以此為由拖延處置、敷衍訴求。在全面規(guī)范農(nóng)村土地管理、切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的當(dāng)下，期盼當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門正視權(quán)屬糾紛癥結(jié)，主動牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依規(guī)依法厘清土地權(quán)屬、化解矛盾糾紛，盡快給當(dāng)事人一個公正答復(fù)，也讓廣大農(nóng)民安心放心，真正讓土地權(quán)屬證書成為守護(hù)農(nóng)民權(quán)益的堅實(shí)保障。

免責(zé)聲明：本文內(nèi)容依據(jù)當(dāng)事人王茂林實(shí)名申訴材料、土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文書、口述陳述等整理。文中事件經(jīng)過、土地面積、糾紛細(xì)節(jié)均來自當(dāng)事人提供原始材料，僅作客觀事實(shí)梳理還原，不代表平臺及作者主觀立場與評判，無意詆毀任何單位及個人。本案最終權(quán)屬認(rèn)定、法律定性及處理結(jié)果，均以當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、司法及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)官方結(jié)論為準(zhǔn)。本平臺僅做信息轉(zhuǎn)述，不對當(dāng)事人提交材料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)核實(shí)責(zé)任，不承擔(dān)相關(guān)衍生法律后果。