安徽
2026年5月27日《檢察日報》
第10版：涉外法治·實踐 “視點”欄目
原標題
個體戶為何能超范圍登記經營項目
蕪湖灣沚：檢察建議督促堵塞智能審批系統漏洞規范市場主體登記秩序
本報全媒體記者 吳貽伙
對外勞務合作因涉及出入境管理、備用金監管、人身意外傷害保障等，對企業的經營資格要求較高，企業只有在取得對外勞務合作經營許可后，才能向工商部門申請將該項業務登記為經營范圍。然而，記者日前在安徽省蕪湖市檢察機關采訪時了解到，一些個體工商戶明明不具備對外勞務合作經營資格，卻輕松將“對外勞務合作”登記為經營項目。這究竟為何？要從蕪湖市檢察機關辦理的一起案件說起。
2025年11月，蕪湖市灣沚區檢察院通過大數據法律監督模型發現，位于灣沚區紅楊鎮的兩家勞務服務部，在其營業執照載明的經營范圍中均含有“對外勞務合作”項目。隨后，承辦檢察官邱偉通過現場調查和調取市場主體登記申請材料查明，上述兩家勞務服務部成立于2023年5月，均為個體工商戶，其在不符合企業法人條件、未取得對外勞務合作經營資格證書的情況下，完成了市場主體登記并辦理相關營業執照。
“兩家勞務服務部的行為嚴重影響了正常出國務工市場經營秩序，使有出國務工意向的勞動者難以準確甄別，從而侵害了勞動者合法權益，并有滋生電信網絡詐騙等風險，損害了社會公共利益?！鼻駛ジ嬖V記者。
針對灣沚區市場監管部門未能對轄區市場主體登記管理依法履行監管職責，2025年12月，灣沚區檢察院向市場監管部門制發檢察建議，建議其對案涉市場主體及時予以處置，并加強對前置許可經營項目的登記管理，規范市場主體登記秩序。
收到檢察建議后，市場監管部門第一時間召開專題會議研究整改措施。經查明，兩家勞務服務部均通過個體智能審批一體機自助完成登記。原來，依托該智能審批系統，申請人可在網上全程電子化提交材料。對材料齊全、符合法定形式，且經營范圍不含前置許可經營項目的，系統將自動審批通過，無須人工審核。但對于含前置許可經營項目的，系統本應轉人工審核，卻自動審批通過。上述兩家勞務服務部正是利用這一系統漏洞，將“對外勞務合作”登記為經營范圍。
隨后，市場監管部門將轄區內的個體智能審批一體機全部停機，督促兩家勞務服務部經營者申請注銷營業執照并要求其不得從事勞務經營活動，同時通過大數據對轄區類似情況進行排查。此外，市場監管部門多舉措規范業務辦理，落實登記注冊業務學習常態化，加強業務審核。
無獨有偶，在蕪湖市繁昌區和鏡湖區，檢察機關在履行公益訴訟檢察職責中也發現了類似問題——轄區部分市場主體存在違法登記依法須經批準的對外勞務合作許可經營項目的情形。檢察機關分別向當地市場監管部門制發檢察建議，兩地市場監管部門積極整改。目前，案涉個體工商戶和企業或變更經營范圍、刪除“對外勞務合作”項目，或已注銷登記。
此次事件也引起了蕪湖市市場監管部門的關注和重視。目前，該市市場監管部門已要求該智能審批系統開發方全面開展排查，進一步優化系統功能，查缺補漏，防止類似問題再次發生。
第10272期
安徽檢察新媒體出品
終審丨郭偉 二審 丨吳熒
來源丨檢察日報
編輯丨李昂
投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com
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