菲律賓參議院27日因“法定人數(shù)不足”突然休會(huì)，一場(chǎng)圍繞遠(yuǎn)程參會(huì)規(guī)則的激烈爭(zhēng)執(zhí)，也讓“法定人數(shù)”這一原本偏法律化的議會(huì)概念，瞬間成為全國(guó)焦點(diǎn)。

當(dāng)天晚間，菲律賓參議院在討論修改議事規(guī)則時(shí)爆發(fā)嚴(yán)重分裂。反對(duì)派“少數(shù)派陣營(yíng)”11名議員集體離場(chǎng)，抗議多數(shù)派試圖“強(qiáng)推”允許參議員遠(yuǎn)程參與會(huì)議的新規(guī)。

爭(zhēng)議的核心，正是目前遭國(guó)際刑事法院（ICC）通緝的參議員羅納德·“巴托”·德拉羅薩，以及未來(lái)可能無(wú)法親自到場(chǎng)的議員，是否可以通過(guò)視頻方式參與參議院事務(wù)。

隨著反對(duì)派離席，現(xiàn)場(chǎng)只剩12名參議員，而菲律賓參議院共有24席，根據(jù)1987年憲法規(guī)定，必須有“過(guò)半數(shù)”議員出席，即至少13人，才能構(gòu)成法定人數(shù)并正式處理事務(wù)。

前參議長(zhǎng)、“五朝元老”維森特·“蒂托”·索托三世隨即提出“法定人數(shù)不足”問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)在這種情況下，參議院不能繼續(xù)推進(jìn)任何正式議程。

參議員羅道夫·馬科萊塔試圖挑戰(zhàn)這一說(shuō)法，但索托直接回?fù)舴Q，法定人數(shù)問(wèn)題“不屬于可辯論事項(xiàng)”。

“我還以為你很懂議事規(guī)則。”索托當(dāng)場(chǎng)諷刺馬科萊塔，現(xiàn)場(chǎng)氣氛一度緊張。

最終，參議院被迫宣布休會(huì)，并將會(huì)議推遲至6月1日再召開(kāi)。

所謂“法定人數(shù)”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是議會(huì)能夠合法開(kāi)會(huì)、作出決定的最低人數(shù)要求。菲律賓憲法明確規(guī)定，參眾兩院都必須有“多數(shù)成員”出席，才能正式處理事務(wù)。

對(duì)于擁有24名議員的菲律賓參議院而言，這意味著至少13人必須在場(chǎng)，否則：

無(wú)法通過(guò)法案、無(wú)法進(jìn)行正式表決、無(wú)法作出有效決定。在缺乏法定人數(shù)情況下，議會(huì)僅能進(jìn)行有限動(dòng)作，例如宣布休會(huì)、暫停會(huì)議，或命令缺席議員到場(chǎng)。

法律專家指出，法定人數(shù)制度的核心目的，是防止少數(shù)人操控國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，確保重大決定具有足夠代表性與合法性。

而這次風(fēng)波真正敏感之處，在于“遠(yuǎn)程參會(huì)”背后的政治含義。

菲律賓參議院早在2020年疫情期間就曾修改規(guī)則，允許在“國(guó)家緊急狀態(tài)”或“不可抗力”情況下，通過(guò)視頻會(huì)議形式召開(kāi)會(huì)議。

但如今，部分議員希望擴(kuò)大適用范圍，讓包括被拘押、被通緝甚至無(wú)法公開(kāi)露面的議員，也能遠(yuǎn)程參與。

反對(duì)派則認(rèn)為，這實(shí)際上是在為德拉羅薩“量身定制”規(guī)則。

目前，德拉羅薩因涉嫌參與杜特爾特政府“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”中的反人類罪行，正遭ICC追捕。菲律賓警方與司法部已啟動(dòng)搜捕行動(dòng)，但其行蹤至今不明。

反對(duì)派擔(dān)憂，一旦允許遠(yuǎn)程參會(huì)，可能意味著被通緝議員即便不現(xiàn)身，也能繼續(xù)參與國(guó)家立法甚至未來(lái)的彈劾審判。

事實(shí)上，類似爭(zhēng)議在菲律賓并非首次出現(xiàn)。

2019年，時(shí)任參議員德利馬因涉毒案件被拘押時(shí)，也曾有人提議允許其通過(guò)視頻參與會(huì)議，但遭到包括“邦·雷維拉”在內(nèi)的多名議員強(qiáng)烈反對(duì)，稱這是“特殊待遇”。

如今，隨著政治局勢(shì)急劇變化，曾經(jīng)反對(duì)遠(yuǎn)程參會(huì)的人，卻又開(kāi)始推動(dòng)類似規(guī)則，菲律賓輿論也因此出現(xiàn)巨大爭(zhēng)議。

分析人士認(rèn)為，這場(chǎng)“法定人數(shù)之爭(zhēng)”，表面上是程序問(wèn)題，實(shí)則已經(jīng)演變?yōu)榉坡少e當(dāng)前政治陣營(yíng)對(duì)抗的新戰(zhàn)場(chǎng)。

一邊是馬科斯政府與支持ICC調(diào)查的勢(shì)力，另一邊則是杜特爾特陣營(yíng)及其盟友。隨著副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特彈劾案、ICC調(diào)查以及德拉羅薩逃亡事件同時(shí)發(fā)酵，菲律賓政壇正進(jìn)入近年來(lái)最敏感、最混亂的階段。