5月24日，伊朗總統佩澤希齊揚公開表態，愿意向外界保證不發展核武器，幾小時后，以色列總理內塔尼亞胡也調整口徑，在與特朗普溝通后明顯收斂強硬說法。

一天之內雙方同時降調，一個主動釋放承諾，一個減少對抗措辭，外界開始關注背后是否意味著局勢正在重新調整。

前一天5月24日，伊朗新任總統佩澤希齊揚公開表示“永遠不尋求核武器”，延續伊朗最高領導層一貫立場，同一時間，內塔尼亞胡在與特朗普通話后調整表述，從強調“完全行動自由”收窄為“自衛權”，雙方話術同步變化，但立場仍未真正對齊。

5月25日，伊朗外交部發言人巴加埃披露了一份14條備忘錄框架內容。

核心包括，?；鸷?0天內啟動核問題談判，霍爾木茲海峽恢復通航，伊朗清除水雷，美國解除部分港口封鎖，伊朗暫停鈾濃縮活動。

真正分歧集中在暫停期限，美國希望延長到20年，伊朗提出5年，折中方案被討論在12到15年之間。

同一天，美國國務卿魯比奧對外表示“傾向通過外交手段解決問題”，CNN隨后報道，美方已同意逐步解凍伊朗部分海外資產，并考慮放松部分港口限制，前提是霍爾木茲海峽恢復穩定通航。

整體來看，這一階段的協議結構已經成型，但關鍵條款仍未落地，尤其是涉及核能力與海峽控制權的部分，仍在拉扯。

這一輪談判的變化，不只是協議內容推進，更關鍵是參與者權力位置發生了變化。

5月23日，特朗普在社交平臺公布通話記錄，涉及沙特、阿聯酋、卡塔爾、土耳其、埃及、約旦、巴林以及巴基斯坦軍方，但名單中沒有以色列，這一細節被外界視為信號，說明以色列在談判鏈條中的優先級正在下降。

隨后有以色列國防官員匿名表示，以色列在信息獲取上已經從“戰情室同步”變為“事后拼接情報”，話語權明顯下降，對比三個月前的情況，當時以色列還能直接參與白宮戰情室討論，如今位置已經明顯邊緣化。

這種變化的核心原因在于美國優先級調整，特朗普團隊更關注能源與市場穩定，霍爾木茲海峽一旦受阻，會直接推高全球油價，這對美國國內經濟壓力更大。

因此，戰略承諾開始讓位于經濟穩定需求，內塔尼亞胡原本希望借助美國對伊朗施壓，擴大軍事優勢，但在美國調整優先級后，以色列的主導空間被壓縮。

在這一過程中，巴基斯坦成為關鍵中間渠道，5月初，巴基斯坦公開承認參與促成臨時?；穑⒃诿酪林g承擔信息傳遞角色。

實際上，多輪備忘錄和初步方案都是通過第三方渠道流轉完成，美國、伊朗、以及部分阿拉伯國家之間的溝通，不再完全依賴傳統外交框架，而是通過多層轉交完成，這也進一步削弱了以色列的直接影響力。

當前協議中最關鍵的兩個籌碼，一個是霍爾木茲海峽，一個是伊朗核能力，霍爾木茲海峽對伊朗來說仍是核心戰略資源，所謂“免費開放”與“服務費”的爭議，本質是控制權與收益權的劃分。

伊朗方面希望在開放通航的同時保留收費空間，美國則更傾向于徹底降低其作為政治工具的作用。

在核問題上，特朗普提出兩種方案，一種是將濃縮鈾運出伊朗并銷毀，另一種是在伊朗或第三國進行處理，同時允許保留有限核材料。

這一調整被外界解讀為更現實的技術安排，而不是徹底清零式要求，也有分析認為，美國希望借由后續項目介入伊朗核設施建設市場，改變原有由俄羅斯及其他國家主導的技術結構。

5月25日，美軍對伊朗南部阿巴斯港附近的部分導彈設施和布雷船只進行打擊，美國稱為“自衛行動”，但時間點正好與談判同步推進，被視為談判壓力的一部分。

同一天，內塔尼亞胡公開表示以色列仍處于與真主黨的沖突狀態，并強調保留在多條戰線的安全行動權。

美國推動更大范圍的區域協議，包括要求多個阿拉伯國家參與更廣泛的《亞伯拉罕協議》框架，用以降低區域沖突風險，并將以色列納入更穩定的地區秩序結構中，但這一安排的執行空間仍不確定，各國態度并不完全一致。

整體來看，這份協議已經完成大部分框架設計，但剩下的5%集中在最敏感的利益分配上，海峽控制、核能力處理、以及地區安全格局的重新劃分。

這些問題一旦處理失衡，協議就可能停在紙面，最終能否落地，不取決于聲明，而取決于各方是否真正接受權力與利益的重新分配。