5月20日,《中華人民共和國民營經濟促進法》(以下簡稱“民營經濟促進法”)實施一周年。一年里,過去參差不齊的相關法律、法規和各級政策,通過“立改廢釋”,逐漸向該法歸攏、對齊,過去困擾民企發展的主要問題——融資困局、投資壁壘、權利保障不力以及大量存在的身份歧視,都依權責歸屬進入相關部門的解決清單,一系列數據表明,一個以該法為根本遵循、相關系統與部門參與、以解決具體問題為依歸的法治和執行環境正在形成。
過去一年,國家層面累計出臺180余項配套制度,涵蓋市場準入、投融資、服務保障等困擾民企發展的主要領域,最高法為落實該法發布了25條指導意見,相關法規、規章、司法解釋的清理工作集中進行。截至2025年底,已累計修改、廢止1466件與民營經濟促進法不一致的文件。省級配套的民營經濟促進條例也在制定,其中上海、福建、山東、河北、江蘇、重慶、黑龍江等多地已經施行。
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圖/圖蟲創意
而在影響民企發展主要涉及的市場監管領域,市場監管總局出臺了《公平競爭審查條例實施辦法》,對一些可能影響公平競爭的內容重新審查,梳理出66項禁止性情形,包括不得阻礙企業自主遷移,不得排斥外地企業參與招標采購等。2025年,民營企業中標項目數量占比達76.2%,政府采購授予中小企業的合同總額,在全國占比超70%。
而在地方,各省份大力清除不合時宜的市場準入壁壘,梳理排查文件3.8萬余件,修訂或廢止2300余件,占比超6%,一批無依據審批、重復備案、搭車收費的做法被清理。而對即將出臺的相關文件,審查更加嚴格,2025年至今年一季度,各地市場監管部門共審查擬出臺的政策措施7.3萬件,對1.5萬件提出修改意見,占比超20%。
市場準入負面清單正變得越來越短。2025年版市場準入負面清單,事項數量由117項縮減至106項。
而在融資方面,在授信、擔保等主要環節正在形成支持民企的制度性環境。各家銀行建立了支持小微企業融資的協調機制,2025年底對推薦名單內主體新增授信40.2萬億元,新發放貸款30.4萬億元,其中信用貸款占比32.2%。設置1萬億元民營企業再貸款,實施中小微企業貼息政策等。今年年初,財政部聯合多部門印發通知,通過設立5000億元專項額度等一攬子政策工具,引導金融資源精準支持民間投資。
與此同時,曾長期困擾民企的名目繁多的涉企執法大幅減少。2025年,全國涉企行政檢查總量下降33%,而檢查中發現問題的比例,則平均提高了18.5%。這兩個數字表明,涉企執法正變得更加精準,逐漸形成“沒問題時不打擾,有問題時不缺位”的良好生態。
另外,國家發展改革委聯合最高法、最高檢,篩選發布了多批典型案例,覆蓋了針對民企的主要違規和違法情形,尤其對于與過去有重大差異、對比明顯的案例重點宣介,從而在最廣大的民眾層面形成行之有效的指引,讓各項有利民企的制度,從“政策善意”落地為“法治權利”。
在民營經濟促進法指引推動、相關部門各司其職大力落地的作用下,一個有利于民企公平進入、融資便利、不受干擾、權利得到保障的生態正在形成,民營經濟呈現出量質齊升的狀態,這從相關主體的新增勢頭能瞥見一隅:自2025年5月初至2026年2月底,全國新增民營經濟主體1590.82萬戶,占新增經營主體的96.74%。
2025年,共有58家中小企業在滬深北證券交易所上市,合計融資389億元,其中北交所上市企業中,“小巨人”企業9家,發行規模48.24億元。
今年第一季度,全國規模以上工業企業中,私營企業利潤總額增長了25.4%。前四個月,民營企業進出口達9.31萬億元,同比增長15.9%,占我國外貿總值的57.4%。
但另一方面,民營經濟促進法所形成的推動作用在有的領域尚未充分顯現,市場預期與政策傳導之間尚有“溫差”。在5月20日召開的民營企業座談會上,國家發展改革委主任鄭柵潔表示,下一步將用好用足宏觀政策,積極擴大有效益的投資,完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制,不斷增強經濟發展內生動力。
發于2026.6.1總第1237期《中國新聞周刊》雜志
雜志標題:民營經濟促進法,一周年了
記者:韓永
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