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5月26日,聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)了一場(chǎng)大會(huì)。中國(guó)是安理會(huì)5月的輪值主席國(guó),這場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議就是中方牽頭辦的。
來(lái)的人不少,一百多個(gè)國(guó)家派了代表。會(huì)議主題挺正經(jīng),談的是怎么維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章,怎么把以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系搞得更扎實(shí)。
王毅外長(zhǎng)那天上午很忙,先見(jiàn)了古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng),又跟巴林、印尼的外長(zhǎng)分別坐下來(lái)談。會(huì)后外交部發(fā)了通告。
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仔細(xì)看了一遍,發(fā)現(xiàn)一個(gè)細(xì)節(jié)很有意思。通告里把王毅當(dāng)天見(jiàn)過(guò)誰(shuí)、跟誰(shuí)寒暄過(guò),寫(xiě)得明明白白。
唯獨(dú)漏了一個(gè)人——巴拿馬外長(zhǎng)馬丁內(nèi)斯-阿查。這位老兄在動(dòng)身去紐約之前,可是高調(diào)放過(guò)話的。
他對(duì)外說(shuō),自己頭一天就要在紐約見(jiàn)王毅外長(zhǎng),兩人會(huì)面沒(méi)問(wèn)題。結(jié)果通告出來(lái),他的名字一個(gè)字都沒(méi)出現(xiàn)。外交場(chǎng)合里,這種處理方式分量很重。
約見(jiàn)提沒(méi)提、寫(xiě)不寫(xiě),背后都是態(tài)度。中方這次直接把人晾在那里,等于把話挑明了:眼下不想跟你坐下來(lái)談。
會(huì)場(chǎng)里其他人未必都看得明白,但巴外長(zhǎng)自己心里清楚得很。王毅外長(zhǎng)在會(huì)上的發(fā)言更讓他坐不住。
臺(tái)上點(diǎn)了一句,作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó),不能動(dòng)不動(dòng)就毀約退群。這話敲打的是誰(shuí),會(huì)場(chǎng)里的人都聽(tīng)得出來(lái)。
巴拿馬這事兒要說(shuō)清楚,得從今年1月講起。那時(shí)候巴拿馬最高法院搞了一份判決,說(shuō)中國(guó)企業(yè)在巴拿馬港口的運(yùn)營(yíng)合同“違憲”,強(qiáng)行宣告作廢。
判決一出,政府立馬跟上,派人沖到碼頭,把中企的人非法趕走,強(qiáng)制接管了港口業(yè)務(wù)。整個(gè)流程一氣呵成,看得出來(lái)不是臨時(shí)起意。
這一腳下去,把中巴兩國(guó)近三十年攢下的合作基礎(chǔ)踢翻了。
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中企真違憲了嗎?這個(gè)說(shuō)法站不住腳。這份港口合同是上世紀(jì)九十年代末簽的,跑了快三十年沒(méi)出過(guò)問(wèn)題。中間還經(jīng)過(guò)巴方相關(guān)部門(mén)審查,續(xù)約一直簽到2047年。
法律一個(gè)字沒(méi)改,判決書(shū)突然冒出來(lái)說(shuō)違憲,這不就是欲加之罪嘛。法律講的是穩(wěn)定性和連續(xù)性。今天合法明天違憲,這種玩法誰(shuí)還敢去投資?
背后真正的推手是誰(shuí),全世界都看得明白。是美國(guó)施壓。
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特朗普重新進(jìn)了白宮之后,對(duì)巴拿馬運(yùn)河的事兒態(tài)度很硬,狠話也撂過(guò),說(shuō)不行就武力奪港。巴拿馬頂不住這種壓力,只能選邊站。
巴拿馬總統(tǒng)穆利諾自己都公開(kāi)承認(rèn)了,這個(gè)國(guó)家被卷進(jìn)了中美的角力。一個(gè)中美洲小國(guó)夾在中間難做人,這點(diǎn)中方也理解。
讓人難接受的是巴拿馬辦事的方式。本來(lái)可以好好談。合作了快三十年的盤(pán)子,利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié),多少都得給彼此留點(diǎn)余地。
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可巴方走的是另一條路。先單方面判決,再武力接管,事后還到處嚷嚷自己是受害者。這種操作把回旋的空間堵得死死的。
中方原本一直留著談判的窗口,希望事情能拉回到桌面上來(lái)解決。這次安理會(huì)會(huì)議前,外界很多人都在猜,王毅會(huì)不會(huì)借機(jī)跟巴外長(zhǎng)談一談。
中國(guó)外交部當(dāng)時(shí)給的回應(yīng)留了余地,說(shuō)會(huì)及時(shí)發(fā)布消息。既沒(méi)說(shuō)見(jiàn),也沒(méi)說(shuō)不見(jiàn)。
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這其實(shí)是給了巴方一個(gè)臺(tái)階。誠(chéng)意拿出來(lái),話還能繼續(xù)往下說(shuō)。
結(jié)果巴外長(zhǎng)是怎么接招的?他到紐約之前,話先甩了一堆。要求中方“尊重”巴拿馬法律,反手把“脅迫”的帽子扣到中方頭上。
到了會(huì)上更過(guò)分。馬丁內(nèi)斯-阿查發(fā)言的時(shí)候,把自己包裝成受委屈的一方,還講什么“對(duì)話不是軟弱”。這話就一個(gè)意思:撕合同的巴拿馬一點(diǎn)錯(cuò)沒(méi)有,錯(cuò)全在中方。
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在百?lài)?guó)代表面前演這一出,越演越顯得理虧。這場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議的主題本來(lái)就是講規(guī)則、講憲章、講國(guó)際體系。
一個(gè)公開(kāi)撕毀國(guó)際商業(yè)合同的國(guó)家跑來(lái)扮演規(guī)則的維護(hù)者,這畫(huà)面真有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。
國(guó)際社會(huì)不傻。賬已經(jīng)在算了。巴拿馬撕約之后,國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)很快下調(diào)了它的主權(quán)信用評(píng)級(jí)。投資展望被調(diào)成負(fù)面,等于貼了一個(gè)“政治高風(fēng)險(xiǎn)”的標(biāo)簽。
對(duì)一個(gè)高度依賴(lài)港口、航運(yùn)和外資的小經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō),這個(gè)標(biāo)簽的殺傷力不小。融資成本要漲,外資要觀望,航運(yùn)公司要重新盤(pán)算航線。
一連串的反應(yīng)來(lái)得比想象中快。更直接的損失還在后面。中企手里那份合同有法律效力。
相關(guān)方面已經(jīng)就港口被強(qiáng)奪一事提出了二十億美元的索賠。這筆錢(qián)擱在大國(guó)頭上不算什么,擱在巴拿馬頭上不一樣。
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這相當(dāng)于它一年財(cái)政收入的八分之一。仲裁要是走下來(lái),巴方的家底得脫層皮。靠強(qiáng)權(quán)搶回來(lái)的港口,掙的那點(diǎn)運(yùn)營(yíng)費(fèi),未必能填上賠償這個(gè)窟窿。
毀約的連鎖效應(yīng)不只是錢(qián)。兩國(guó)合作的方方面面都在降溫。新增投資暫緩,采購(gòu)訂單觀望,技術(shù)合作冷卻。
能看見(jiàn)的渠道在退潮,看不見(jiàn)的渠道也在收緊。航運(yùn)這塊尤其要命。巴拿馬是靠海吃飯的國(guó)家,運(yùn)河、港口、中轉(zhuǎn)都是命根子。
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中國(guó)是全球最大的造船國(guó),也是最大的貨源國(guó)之一。把矛頭對(duì)準(zhǔn)這個(gè)伙伴,等于自己往腳上砸石頭。
后面在“全球治理之友小組”會(huì)議上,巴外長(zhǎng)或許還能見(jiàn)到王毅外長(zhǎng)。機(jī)會(huì)理論上是有。但話語(yǔ)權(quán)得靠誠(chéng)意換。
會(huì)前造勢(shì)、會(huì)上喊冤、會(huì)后抹黑,這套打法在國(guó)際外交圈走不遠(yuǎn)。中方這次在通告里只字不提約見(jiàn),已經(jīng)把態(tài)度擺得很清楚。
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門(mén)沒(méi)徹底關(guān)死,門(mén)檻抬高了。要談,得回到合同、回到法律、回到近三十年合作的基本盤(pán)上來(lái)談。
討好美國(guó)從來(lái)不是巴拿馬犧牲中國(guó)合法權(quán)益的理由。特朗普那邊的壓力是真大,可幫著別人砍向第三方,這種角色不好演。
安理會(huì)會(huì)場(chǎng)上那一幕,應(yīng)該夠讓巴拿馬高層好好掂量掂量。規(guī)則、合同、信譽(yù)這些東西,平時(shí)看著虛,砸到自己頭上的時(shí)候,每一項(xiàng)都是真金白銀的代價(jià)。
中方這次把姿態(tài)擺出來(lái)了。美國(guó)的刀子冷,中國(guó)的態(tài)度也不會(huì)軟。
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