柯建斌

“策”，本為竹制馬鞭，義是驅馬馭行、催人奮進。古時竹簡連編為冊，又稱簡策，承載文誥典章。后來，“策”漸由器物之意升華為計謀方略、安邦之謀。秦漢以策取士，對策、策問制度化。

從賈誼的《論積貯策》到狄仁杰的《守邊勸農策》，從白居易的《時務策》到歐陽修的《安民策》，從王安石的《理財策》到司馬光的《用人策》，從諸葛亮的《息兵策》到左宗棠的《撫遠策》…… 歷史長河里，不乏廟勝之策、金石之策、不拔之策。

科學決策是檢驗政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的必然要求，更是樹立和踐行正確政績觀的重要要求。身處百年未有之大變局，機遇與挑戰交織、風險與考驗并存，何以為策？為誰施策？如何決策？拷問著每一位踔厲奮發者。

（一）何以為策

以“五符合”（符合中央精神、符合法律法規、符合人民意愿、符合客觀規律、符合實事求是）為標尺。符合中央精神是干事創業的行動指南，決定著決策的政治方向，任何決策都必須始終同黨中央保持高度一致，對表對標、校準航向，絕不能搞上有政策、下有對策。符合法律法規是底線要求，一切決策必須在法治框架內謀劃、在制度邊界內推行。符合人民意愿是決策的價值歸宿，決策者當把群眾所思所想、所盼所求融入科學決策全過程，讓每一項政策都飽含民生溫度。符合客觀規律是事物發展的本質邏輯，順規律者事半功倍，逆規律者寸步難行，決策必須尊重自然規律、經濟規律、社會規律，不違道而行、不逆勢而動。符合實事求是是我們黨的思想精髓，堅持一切從實際出發，求真務實、因地制宜，拒絕虛假政績，方能讓決策扎根現實土壤。

以“三敬畏”（敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態）為底線。敬畏歷史，就是要銘記過往經驗教訓，以史為鑒、鑒往知來，在歷史長河中汲取治理智慧，不做割裂歷史、違背傳承的短視決策。敬畏文化，就是要尊重地域文脈、傳承傳統文化，守護精神根脈，在決策中兼顧文化保護與發展創新，留住城市記憶、守護人文底蘊，拒絕盲目拆遷、過度開發等破壞文化的行為。敬畏生態，就是要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅守生態紅線、嚴守環保底線，摒棄先污染后治理的陳舊思維，統籌發展與保護，做到謀劃發展不犧牲生態、推動建設不破壞環境。

以“三不”（不好高騖遠、不脫離實際、不丟三落四）為準則。不好高騖遠，就是摒棄急于求成、急功近利的浮躁心態，摒棄脫離現實的空想藍圖，不盲目追求不切實際的發展目標，量力而行、循序漸進推動各項工作。不脫離實際，就是堅決杜絕閉門造車、紙上談兵，深入基層一線調研摸底，摸清實情、掌握實況、了解民意，讓決策貼合地域實際、貼合發展現狀、貼合群眾需求。不丟三落四，就是樹立系統思維，統籌兼顧全局與局部、當前與長遠、重點與次要，謀劃決策通盤考慮、周密部署，既抓主要矛盾，也補短板弱項，既立足當下發展，也謀劃長遠未來，避免顧此失彼、漏洞百出。

（二）為誰施策

為大局施策。“不謀全局者，不足謀一域。”決策首先要胸懷國之大者，立足國家發展大局，跳出局部利益、跳出個人得失，站在全局工作的高度謀劃施策。各級決策者要自覺把本職工作融入國家發展戰略之中，主動對標時代使命，自覺服務發展大局，摒棄本位主義、破除狹隘思維，杜絕只為一地之利、一己之功的短視決策。無論是產業布局、項目建設，還是民生保障、社會治理，都要始終以發展大局為先，始終保持戰略定力，堅定發展信心，在紛繁復雜的形勢中站穩立場、把準方向，扛起新時代賦予的使命與擔當。

為人民施策。所有決策都要始終堅持以人民為中心的發展思想，把群眾滿意作為第一標準，把群眾幸福作為第一追求。謀劃政策多聽群眾呼聲，制定方案吸納群眾意見，推行舉措兼顧群眾利益，評估成效傾聽群眾評價，讓決策全過程都浸潤為民情懷。堅決摒棄只為政績不為民生、只為升遷不為百姓的錯誤思想，堅決杜絕脫離群眾、漠視民意的官僚主義決策，用心用情解決群眾急難愁盼問題，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

為長遠施策。凡事預則立，不預則廢。決策既要立足當下解難題，更要著眼未來謀長遠，既要為當下發展賦能，也要為子孫后代留白。當今世界風云變幻，各類風險挑戰層出不窮，這就要求決策者必須常懷憂患意識、樹立底線思維，居安思危、未雨綢繆。決策不能只看眼前利益、只顧短期成效，更要統籌當下與未來、兼顧發展與安全，主動識變、科學應變、積極求變，在變局中育新機、在危機中開新局。既要保持戰略定力，堅定必勝信念，牢牢把握發展主動權；又要增強憂患意識，精準預判潛在風險，提前做好風險研判和應急準備，杜絕寅吃卯糧、透支未來的短視決策，為長遠發展留足空間、積蓄動能，為后代子孫筑牢根基、創造福祉。

（三）如何決策

恪守“決策三原則”（科學決策、民主決策、依法決策），筑牢決策制度體系。堅持科學決策，就是要立足客觀實際、遵循發展規律，秉持實事求是原則，摒棄主觀臆斷與經驗主義。要敬畏規律、尊重專業，做到謀事有據、決策有方，不斷提升決策的精準性與實效性，以科學決策護航事業穩步前行。堅持民主決策，就是廣開言路、集思廣益，凝聚集體智慧、匯聚各方力量，做到兼聽則明、群策群力，避免個人專斷。堅持依法決策，就是把法治思維、法治方式貫穿決策全過程，嚴格履行決策法定程序，完善合法性審查、風險評估、集體討論等制度，確保決策重依據、重程序、重規矩，以法治護航決策規范化。

破除“三拍亂象”（拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人），糾治決策突出頑疾。做好決策工作，必須防止和糾正“拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人”的“三拍”亂象，建立健全決策終身責任追究制度，壓實決策主體責任，做到誰決策、誰負責，誰失策、誰擔責。引導決策者摒棄主觀武斷、功利思想、僥幸心理，遇事多調研、多研判、多論證，三思而后行、謀定而后斷，從源頭上杜絕盲目決策、隨意決策、不負責任的決策。

堅持“三個注重”（注重系統性、注重預見性、注重創造性），提升決策綜合水平。注重系統性，就是樹立全局觀念、系統思維，統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明各項建設，統籌發展和安全、效率和公平、當前和長遠，推動各項工作協同推進、一體發展。注重預見性，就是培養戰略眼光、前瞻思維，善于透過現象看本質、立足當下看未來，精準研判發展趨勢、科學預判潛在風險，牢牢掌握發展戰略主動權。注重創造性，就是勇于打破思維定勢、跳出路徑依賴，敢于解放思想、大膽探索創新，在守正創新中破解發展難題、激活發展動能，以創新之策賦能高質量發展。

眼中形勢心中策，緩步徐行靜不嘩。每一位決策者和參與決策者都應當堅守“五符合”的要求，恪守科學、民主、依法決策的原則，以系統思維顧全局、以前瞻眼光謀長遠、以務實舉措惠民生。唯有如此，方能作出經得起實踐、人民和歷史檢驗的決策。