當好全省支點建設生力軍

加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極

——“開局起步‘十五五’加力奮進建支點”系列新聞發布會咸寧專場問答摘要

5月27日，湖北省政府新聞辦“開局起步‘十五五’加力奮進建支點”系列新聞發布會咸寧專場舉行，集中介紹“十五五”時期咸寧經濟社會發展總體思路和重點任務。發布會歷時約一個小時，中央、省級主流媒體記者踴躍提問。市委副書記、市長楊軍，市委常委、副市長、宣傳部部長張廷，副市長金山，市發改委主任吳傳清，市生態環境局局長王珺，就記者關心的問題一一作答。

樹立集群發展思維

加快構建現代化產業體系

新華社記者提問：目前，咸寧已經確定“打造武漢都市圈綠色發展重要增長極”的目標定位，請問在“十五五”期間，咸寧將如何推動產業高質量發展，為增長極建設提供堅實的產業支撐？

楊軍：“打造武漢都市圈綠色發展重要增長極”是省委賦予咸寧的目標定位和使命任務。“十五五”時期，我們將牢固樹立集群發展思維，著力打造五大支柱產業，加快構建現代化產業體系，為增長極建設提供堅實產業支撐。

一是優化產業布局。立足咸寧的資源稟賦和產業基礎，明確“十五五”時期集中力量打造大健康、綠色新型材料、現代裝備制造、現代農產品加工和文化旅游五大支柱產業，這是咸寧現代化產業體系的主攻方向和重點任務。在此基礎上，按照工業、農業、服務業三次產業，布局建設20個重點產業鏈群，進一步細化五大支柱產業的實施路徑和關鍵抓手。具體推進過程中，堅持政府和市場協同、存量和增量同步、速度和質效并重，加快推動五大支柱產業加速邁向千億級。

二是明晰產業路徑。遵循科技創新、產業發展和市場運行規律，按照宏觀融合、中觀整合、微觀搞活的思路，推動產業聚鏈成勢、集群發展。立足宏觀抓融合。緊盯省“51020”先進制造業產業集群和武漢市“965”現代化產業體系，做好“融圈入群”的文章，融通產供鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈，在更大范圍推動各類資源要素優化配置、高效利用。立足中觀抓引導。健全完善“鏈長＋鏈主＋鏈創”工作機制，圍繞20個重點產業鏈群，發揮鏈主企業龍頭帶動作用，推動關聯企業技術共享、市場協同、供應聯動，實現集中集聚、抱團發展。立足微觀抓服務。引導支持企業開展“三創”（產品技術創新、商業模式創新、經營管理創新）“兩融合”（科技創新和產業創新深度融合），推動產業從“物理組合”向“化學反應”轉變。

三是培育產業生態。創新推行“基金撬動＋場景開放＋要素前置”復合賦能模式，充分發揮政府引導基金帶動作用，引導社會資本投早投小。依托武漢大學·低空經濟創新研究院等創新平臺，緊密對接武漢外溢資源，做強武鄂黃黃咸科創大走廊咸寧功能區。制定新型企業梯次培育計劃，針對企業初創、成長、領軍等不同階段，分層分類給予精準指導和差異化扶持，提供適宜的“陽光、土壤、空氣和水分”。

深化運營模式改革創新

激發開發區發展動力活力

《湖北日報》記者提問：2025年咸寧高新區“管委會＋公司”改革試點轉入“實戰提效”階段。請問“十五五”期間，咸寧高新區在推進開發區改革上還有哪些創新思路？

金山：2025年，咸寧高新區用好深化改革“關鍵一招”，堅持管委會“搭臺”、運營公司“唱戲”、產業基金“加持”、科創平臺“助力”，推動“管委會＋公司”改革成勢見效。低效工業用地再開發利用入選國家級改革試點，國家高新區綜合評價中排名比去年上升9位，綜合實力持續提升。

奮進“十五五”，我們將深化運營模式改革創新，激發開發區發展動力活力。

一是創新園區運營模式，打造“創投孵化”新生態。探索推進“創投孵化＋物業租賃＋綜合開發”復合運營模式，面向社會募集設立大健康、新材料、離岸科創等創投基金，構建“產投＋創投＋直投”等基金投資矩陣。運用專業化投行思維，綜合使用基金股權投資、供應鏈金融等工具箱，推進精準化招商。創新完善產業園區、企業服務、資產運營等物業租賃機制，加強市場化運營水平，提升開發建設效益和產業承載能力。

二是盤活利用閑置資源，煥發“產業承載”新活力。深化閑置資源綜合開發利用改革，運用項目嫁接、收回收購等多元模式，加快盤活存量低效用地、閑置廠房和商務樓宇。探索推進1.5級土地開發，采取混合開發、復合利用、先租后讓等方式，引進社會資本建設運營工業廠房，滿足大量輕資產項目落地需要。

三是構建現代產業生態，塑造“產創融合”新優勢。高效運營咸寧科創中心、咸寧（武漢）離岸科創園，加速創新資源要素聚集和科技成果孵化轉化，打造“離岸＋在岸”創新綜合體。推動華中健康飲品研發中心建設國家級制造業中試平臺，打造全國首個貫通“創意—研發—中試—量產”全流程的健康飲品“超級孵化器”，“讓每一個好點子快速成為一瓶好飲品”。優化產業鏈、金融鏈、科創鏈等多鏈協同產業生態，持續降本增效賦能，以暢通供應鏈重塑產業鏈、提升價值鏈。著力完善政務服務、項目招引、生產服務、要素整合、現代生活等平臺功能，打造體現咸寧特色優勢的現代產業生態園區。

奮力打造“一區三地”

不斷激活科技創新動能

湖北發布記者提問：咸寧市在2026年全市科技創新大會上提出打造“一區三地”，請問“十五五”時期咸寧市在這方面有哪些重點部署？

楊軍：未來五年，咸寧將圍繞湖北打造具有全國影響力的科技創新高地目標，聚焦平臺建設、主體培育、成果轉化、生態優化等重點，奮力打造“一區三地”（全省科技創新成果轉化重要承載區，“兩創”融合新高地、創新人才集聚地、創新生態涵養地），加快把科技創新這個“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。

一是建平臺。實施科創平臺提能攻堅工程，加快構建“2511”科技創新平臺體系，到2030年，建成2個綜合型科技創新平臺、5個國家級科技創新平臺、100個省級科技創新平臺、1000個市級科技創新平臺。其中重中之重是建好“離岸＋在岸”兩個綜合型平臺，即將咸寧（武漢）離岸科創園打造成為省級示范離岸創新平臺，將咸寧科創中心打造成為集研發、中試、孵化、產業化于一體的在岸科創服務平臺，全面賦能現代化產業體系建設。

二是育主體。實施領軍企業培育工程，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，形成雁陣式創新企業梯隊。實施創新企業擴量提質行動，加大中小企業創新支持力度，構建科技型中小企業—高新技術企業—專精特新企業的梯次培育體系；支持企業通過“揭榜掛帥”等方式突破技術瓶頸，推動規上高新技術企業和科技型中小企業量質齊升。

三是抓轉化。完善政產學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系，統籌政策、產業、服務、資本等要素配置，加快打通成果轉化全鏈條的堵點卡點。加強與國家級、省級技術轉移中心合作，打造集“展示、洽談、交易、孵化、融資”于一體的綜合性服務平臺，推動科技成果加速轉化成為現實生產力。力爭到2030年，技術合同登記成交額占GDP比重達到12％以上。

四是優環境。堅持以“用”為導向，持續實施“咸寧英才”計劃、“招碩引博”“引才專列”等人才專項，健全高層次人才“引育留用”服務機制。定期發布“城市機會清單”和“科技應用場景清單”，為新技術提供驗證環境和應用空間。大力弘揚科學家精神和企業家精神，營造敢創新、勇創新、善創新的良好環境，讓科技創新動能競相迸發。

激活綠色動能

將生態優勢轉化為發展勝勢

湖北廣播電視臺記者提問：“十五五”時期是美麗中國建設的關鍵階段。請問咸寧市將聚焦哪些重點領域、采取哪些突破性舉措，全面提升生態環境質量、落實“雙碳”戰略，加速將生態優勢轉化為發展勝勢？

王珺：“十五五”期間，咸寧將搶抓美麗中國建設關鍵機遇，錨定加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極目標，聚焦生態環境提質、雙碳戰略落地、生態價值轉化三大主攻方向，實施攻堅突破，全力推動生態優勢轉化為發展勝勢。

第一，抓實生態環境提質攻堅，厚植綠色發展根基。始終堅持生態優先、綠色發展。治水方面，深入推進流域綜合治理，強化斧頭湖、富水水庫等重點湖庫治理，持續鞏固入河排污口整治成效，推進美麗河湖建設，確保國省控斷面水質優良率保持100％。治氣方面，深化區域聯防聯控，統籌PM2.5與臭氧協同治理，全鏈條壓減工業廢氣、施工揚塵、機動車尾氣等污染排放，擦亮“咸寧藍”，穩固空氣質量在全省第一梯隊位次。治土方面，嚴格土壤污染源頭防控，加快推進農用地重金屬污染溯源整治，強化建設用地土壤污染風險防控，實現農用地和重點建設用地安全利用率均達100％。

第二，抓實雙碳戰略落地攻堅，激活綠色發展動能。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，探索市域特色低碳發展路徑。推動構建全域數字化碳管理體系，加快建成市級碳普惠平臺，深度對接咸寧“碳管家”服務平臺，完善市域特色碳減排、碳激勵運行機制，實現碳排放精準監測、科學核算、高效管控。聚力產業綠色低碳轉型，持續鞏固鋼鐵行業超低排放成果，重點培育綠色能源、新材料等低碳產業，推動傳統產業節能降碳升級改造，積極發展林業碳匯等生態碳經濟。對標國家及省“雙碳”工作部署，扎實做好納入全國碳市場行業碳排放管控等工作，壓實減排責任，優化能源結構，嚴控“兩高”項目準入，推動全市節能降碳工作落地見效。

第三，抓實生態優勢轉化攻堅，拓寬生態富民路徑。立足優質生態資源，暢通生態產品價值實現渠道。持續推進陸水河、斧頭湖等重點流域橫向生態補償機制，統籌整合市域生態資源要素，推動更多生態權益納入省級生態環境權益交易平臺開展市場化交易。深挖溫泉、桂花、楠竹、中藥材特色資源價值，不斷提升生態產品綜合效益。依托幕阜山生態資源與溫泉康養特色，培育森林康養、研學旅居、精品民宿等新業態，推動生態資源與文旅康養產業深度融合。建強智慧長江生態監管體系，健全環保監督員、河湖長等多方聯動共治機制，統籌嚴管理與優服務，實現生態保護與產業發展同頻共進。

以需定供 精準發力

推動養老服務體系提質增效

中新社記者提問：2024年11月5日，習近平總書記考察湖北、親臨咸寧，強調要抓住“一老一小”這個重點，更加精準有效地為群眾排憂解難。請問“十五五”時期，咸寧在推進養老服務改革發展、解決老年人急難愁盼方面，將重點采取哪些舉措？

張廷：“十五五”時期，我們將結合全市城鄉老年人需求調查結果，以需定供、精準發力，推動養老服務體系提質增效，更好滿足老年人不同層次的養老服務需求，切實增強老年人幸福感、獲得感和滿意度。

一是擦亮普惠底色，優化養老服務供給。完善市縣鄉村四級養老服務設施，構建普惠可及的養老服務體系。推廣“來寧享福”社區嵌入式養老模式，建成30處貫通居家、社區、機構三類形態的嵌入式養老服務中心，織密養老服務網。加快長期護理保險落地，細化配套政策，減輕家庭照護負擔。

二是堅持多元發力，補齊農村養老短板。針對不同老年群體的養老服務需求，搭建“醫養聯合體保障網”，改造升級鄉鎮區域養老服務中心，滿足失能失智老年人集中照護需求；搭建“互助養老網”，開發農村助老崗位，推廣“村灣幸福合作社”經驗，豐富老年人精神生活；搭建“智慧養老防護網”，加強特殊困難老年人“紅黃藍”分類管理，落實“人防＋技防”措施，常態化開展探訪關愛，實現居家安心養老。

三是激活銀發動能，推動養老產業發展。主動順應人口結構演變大勢和流動趨勢，壯大養老產業規模。健全政企社協同推進機制，凝聚部門、國企、社會組織合力，打造“來寧享福”養老服務供應鏈。依托咸寧生態資源優勢，培育發展“養老＋文旅”“養老＋家政”“養老＋醫療”等銀發經濟新模式新業態，加快構建老年友好型社會。

四是夯實人才支撐，提升養老服務質效。建好養老護理人才、專業技術人才、經營管理人才、家庭照護者四支隊伍，健全“學歷教育＋技能培訓＋等級認定＋就業扶持”全鏈條培育體系，支持咸寧護理人才走出去，打造桂鄉管家護理人才供應鏈。完善薪酬激勵、職稱評定、晉升發展等政策，落實配套優惠待遇，持續做強“咸寧護工”品牌。

放大綠色生態優勢

全面推動綠色轉型發展

《中國經濟時報》記者提問：“十五五”時期，咸寧在進一步放大綠色生態優勢，全面推動綠色轉型發展方面有哪些舉措？

吳傳清：近期，咸寧印發實施推進經濟社會發展全面綠色轉型“十大工程”實施方案，形成五年規劃、分年實施、工程化項目化推進的工作鏈條。下面我重點介紹五個方面情況：

一是壯大綠色產業，夯實發展底盤。堅持智能化、綠色化、融合化發展方向，構建“綠色制造、綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈”五位一體綠色制造體系，統籌做好招商引資、項目建設、產業發展“三篇文章”。深入實施產業倍增行動，全力打造五大支柱產業，加速產業集聚、能級躍升，全面構筑以綠色為底色的現代化產業體系。

二是打造低碳交通，拓展開放通道。前瞻布局低空基礎設施，做實常岳九鐵路、武咸昌高鐵等前期工作，加快長江咸寧港、咸寧國際陸港、疏港鐵路等生產力布局項目建設，大力推進“公轉鐵”“公轉水”，提升綠色高效多式聯運水平；對標近零碳交通設施系列標準，加快京港澳高速咸寧段改擴建工程、大冶至通山高速公路等建設。2027年4月，咸寧城區南外環高速公路建成通車后，咸寧將成為全省第3個主城區高速成環城市；2027年7月，武咸快速通道天子山大橋建成通車后，咸寧高新區至武漢東湖高新區車程將由1小時縮短至半個小時左右；2028年10月，簰洲灣長江大橋建成通車后，咸寧嘉魚至武漢經開區車程將由1.5小時縮短為5分鐘，低碳交通將助推咸寧進一步全方位融入大武漢。

三是發展清潔能源，優化供給體系。堅持“擴風光、強網架、增儲能、育產業”思路，儲備推進“十五五”綠色能源項目161個，謀劃建設華中地區能源調蓄保供基地。建設一批智能微電網、多用戶綠電直連等項目，提升電網調峰能力和供電可靠性。探索“新能源＋零碳園區”模式，推動源網荷儲一體化、綠電直供等零碳場景落地。

四是建設生態城市，提升宜居品質。深入實施城市更新行動，統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，爭取到2030年，“山水共生·綠滿城鄉”的綠道網絡初步建成、城區污水集中收集率提升至80％以上、完整社區達標率50％、星級綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到30％、節能建筑占比提高到40％以上。

五是創新制度機制，厚植綠色優勢。建好用好“碳管家”平臺，動態監測工業、建筑、交通、公共機構等重點領域碳排放，實施紅橙黃三級預警，探索構建覆蓋碳核算、碳市場、碳足跡、碳普惠的全鏈條碳管理體系。

完善普惠托育服務體系

打造“善育香城”城市品牌

央廣網記者提問：咸寧市制定了“十五五”普惠托育服務發展實施方案，明確打造“善育香城”城市品牌，請問“十五五”時期，咸寧打算如何發展和完善普惠托育服務體系？

張廷：“十五五”時期，咸寧市以打造“善育香城”城市品牌為核心目標，堅持軟建設、硬投資雙輪驅動，著力構建“1＋6＋N”市域普惠托育服務體系，統籌推進市、縣、鄉、社區四級服務聯動。具體有五大專項工作措施：

一是擴容普惠托育供給。強化政府主導，持續擴大公辦托位規模、提升公辦托位占比，推動公辦幼兒園實施適托化改造，規范空間布局、人員配置，增設普惠托班。全域推進縣級“1＋N”普惠托育建設，依托縣級綜合服務中心打造示范樣板，布局多處社區嵌入式托育點位，實現縣域托育服務全覆蓋。

二是完善普惠扶持政策。規范托育服務收費標準，落實分級管控收費機制。嚴格執行托育設施“四同步”（新建住宅小區與托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）建設要求，結合城市更新補齊老舊城（社）區托育設施短板，保障市縣兩級托育綜合服務中心全覆蓋；落實有關惠民政策，減輕機構經營壓力。

三是提升托育服務質量。建立托育從業人員常態化培訓、技能考評機制，完善從業準入、考核、評級全流程管理。深化醫育融合發展模式，聯動婦幼保健機構、基層醫療衛生機構簽訂合作協議，為托育機構提供兒童保健、膳食指導、中醫藥健康管理等專項服務。

四是強化人才數字賦能。搭建校企合作定向培養機制，完善托育從業人員薪酬保障、職稱評定、激勵晉升制度，穩定從業人才隊伍。搭建全市智慧托育管理平臺，整合機構備案、托位查詢、入托預約、線上監管、數據統計等功能，實現托育行業數字化、智能化管控。

五是深化宣傳引導服務。圍繞“放心托育”主題開展立體式宣傳，依托政務新媒體矩陣和短視頻平臺開辟專欄宣傳，直觀展示托育機構管理規范、服務特色；線下組織社區宣講、公益咨詢、入托體驗等活動，邀請育兒專家解讀普惠托育政策，幫助家長全面了解托育服務內容。

深化改革 擴大開放

激發發展內生動力活力

《經濟日報》記者提問：國家“十五五”規劃綱要強調“聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放”，請問“十五五”時期咸寧在深化改革、擴大開放方面有哪些重點舉措？

楊軍：“十五五”時期，我們將堅持深化改革與擴大開放雙輪驅動，以深層次改革破除體制機制障礙，以高水平開放拓展發展空間，不斷激發高質量發展內生動力。

在深化改革方面，堅持以經濟體制改革為牽引，深入推進大財政體系、國資國企、開發區體制機制、要素市場化配置等關鍵領域改革，不斷提升發展整體質效。在推進要素市場化配置改革方面，實施高標準市場體系建設行動，建好用好產權、人力資源、技術、數據等要素交易平臺，探索碳匯等生態資源權益開發交易和生態產品價值核算機制，落實排污權、用水權交易制度，持續開展工業閑置用地和工業廠房盤活利用，讓各類資源要素充分流動、高效配置。在推進實施全口徑政府投資管理改革方面，咸寧已經在全省率先編制實施全口徑政府投資計劃，統籌了預算內、超長期特別國債、專項債、國企自有資金等各類政府性資金，落實項目全生命周期管理與動態調整機制，實現投資精準高效、風險源頭可控。在深化政務服務改革方面，我們將圍繞企業、個人全生命周期服務，深化推進“一類事”集成辦、特殊群體幫代辦、智慧輔助智能辦。完善“一企一檔、一人一檔”，升級數字政務平臺、AI智能應用等系統平臺，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

在擴大開放方面，我們將堅持內外聯動、量質并重，主動融入全省內陸開放高地建設大局。在融入廣域武漢大都市圈方面，以天子山大橋、簰洲灣長江大橋建設為重點，以開通至武漢天河機場、花湖機場定制快線為循環，以武咸城鐵南延為拓展，加快交通“硬聯通”。深化政務服務“跨市通辦”、公積金互認互貸、醫保“一卡通”辦理，建設更加緊密的跨市域教聯體、醫共體，深化機制“軟聯通”。在構建開放平臺體系方面，積極推進長江咸寧港、咸寧國際陸港、咸寧鐵路物流基地等開放平臺建設，鞏固拓展中歐班列、海鐵聯運等外向通道，積極對接花湖機場、天河機場“雙樞紐”，加快構建“鐵水公空”多式聯運體系。在培育外貿新動能方面，加快建設靈活高效的外貿供應鏈體系，支持紡織服裝等傳統優勢產業“出海”。建設國際貿易數字化平臺，積極組織企業參加廣交會、進博會等國家級展會，深入實施“千企百展出海拓市場”行動，支持企業拓展非洲、“一帶一路”、RCEP等新興市場，推動對外貿易擴容提質。

總之，改革越主動、開放越深入，發展動能就越強、活力會越足。我們將堅持改革不停步、開放不止步，以政府更有為促進市場更有效，不斷激發發展的內生動力與活力，為湖北打造內陸開放高地作出應有貢獻。

咸寧日報記者 吳文謹