日前，國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出由常住地提供基本公共服務，逐步消除基本公共服務與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務。這意味著，長期以來“戶口在哪，福利就在哪”的邏輯，將成過去式。

當前，我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進城農民工及隨遷家屬1.7億人。對他們來說，在隨遷子女教育、住房、社保、就醫、就業和兜底性服務等方面，都能享受到同戶籍人口一樣的公共服務。

安居是樂業的前提。教育、住房、社保、醫保等直接關系到未落戶常住人口能否在城里“住得下、穩得住、有保障”。此次《意見》最大的亮點在于不回避矛盾，直擊流動人口民生痛點，推出全方位便民舉措。

教育：從“有學上”到“能升學”

習近平經濟思想研究中心主任史育龍強調：“隨遷子女教育是流動人口家庭最大的關切，也是流動人口家庭更好融入城市的重要標志。”《意見》要求學齡人口流入多的城市按需新增學位，鞏固提升義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例；對暫時無法保障公辦學位的，常住地政府要切實落實購買學位責任，減輕家庭負擔。更重要的是，推動隨遷子女納入學前教育、高中階段教育，并有條件落實異地升學考試政策，這打通了從幼兒園到高考的全鏈條。

住房：外賣小哥快遞員也能“住有所居”

推動公租房覆蓋"穩定就業居住"的非戶籍家庭，采取實物保障、貨幣補貼等方式予以保障，并穩步推進靈活就業人員參加住房公積金。這意味著外賣員、快遞小哥、網約車司機等新業態群體，在城市"住有所居"有了制度性通道，城市“蝸居”不再是唯一選項。中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力指出，農業轉移人口最關心的就是住房保障等問題，推行常住地提供基本公共服務，有利于讓能進城、愿進城的農業轉移人口更快更好融入城鎮。

社保醫保：打破身份壁壘，告別“捆綁式”退休

全面取消在就業地參加職工社會保險的戶籍限制，持居住證參保享受相同財政補助。這一條款打破了長期存在的“身份壁壘”。過去，靈活就業人員、農民工等群體想在就業地參加職工社保往往面臨戶籍門檻。以后，無論戶籍在哪里，只要在就業地工作，就有權參加當地職工社保。值得注意的是，《意見》要求各地不得將職工醫保退休待遇與在當地領養老金綁定。換句話說，你可以在A城市領養老金，在B城市享受退休醫保——無數跨省流動人員的后顧之憂，終于得到化解。

“隨遷子女教育更有保障、住房保障覆蓋面穩步擴大、社保醫保接續更加順暢、就業創業服務更加可及，流動人口家庭對未來會有更穩定的預期。”史育龍認為，《意見》的實施有利于讓更多群眾在常住地“安下心、扎下根、有奔頭”，把人口流動帶來的發展活力轉化為擴大內需的動力。

強化支撐保障健全長效機制

常住地提供基本公共服務，涉及群眾現實需求和長遠保障，既要完善設施供給，也要強化制度銜接。推動服務跟著人走，關鍵在于健全與常住人口變化相適應的資源配置和支撐保障機制。史育龍指出，推行常住地提供基本公共服務是一項系統性、漸進式改革。各地人口流入規模、公共服務基礎和財政承受能力不同，推進過程中既要積極作為，也要穩妥有序，堅持盡力而為、量力而行。

2.5億流動人口，是制造業、服務業、城市建設的中堅力量，他們跨山越海、扎根異鄉，為各大城市的經濟增長、產業升級提供了堅實人力支撐。新政的落地，正是對流動人口價值的認可，讓奮斗者不再被戶籍束縛，讓異鄉打拼更有底氣、更有溫度。