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稻城亞丁省道設卡收費問題不能就這么糊弄過去

撰文：柳宇霆（法律學者）

近日，稻城亞丁景區(qū)的擺渡車收費問題，再度引發(fā)公眾關注。5月24日，博主“呂大俠V50”發(fā)布視頻，稱自己“硬剛”了景區(qū)的不合理收費，質(zhì)疑稻城亞丁景區(qū)將S462省道通往亞丁村等行政村的部分路段截斷，需交納120元觀光車費后才能進入，認為此舉屬于不合理收費。最終，博主簽署了一份免責承諾書后，成功駕車進入景區(qū)。

這起沸沸揚揚的事件，爭議核心是擺渡車收費的合理性。此前，四川省亞丁自然保護區(qū)管理局和稻城亞丁景區(qū)管理局聯(lián)合發(fā)布了禁止社會車輛進入保護區(qū)的通知，禁止一切社會車輛進入；保護區(qū)內(nèi)居民采取登記管制通行的模式，登記后管制通行次數(shù)，分時段限行。從邏輯性上講，既然社會車輛都不能進入，游客要去景點，就必然要使用景區(qū)的擺渡車，而景區(qū)收費也就合情合理了。

可問題是，對照上位法規(guī)，“自家”規(guī)定還有沖突之嫌。按照公路法規(guī)定，公共道路不得因納入景區(qū)規(guī)劃而自動轉為收費專道。收費公路管理條例也明確了，“任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規(guī)定，在公路上設站(卡)收取車輛通行費”。國務院印發(fā)的《關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》也規(guī)定，除公安部門、交通部門、林業(yè)部門外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設置任何形式的檢查站、收費站，也不得在公路上攔截車輛進行檢查、罰款、收費。亞丁自然保護區(qū)管理局和稻城亞丁景區(qū)管理局作為地方機構，下發(fā)通知明顯有違法律法規(guī)和上級要求，應當歸入無效之列。

再從合理性來看，“截斷近40公里省道收費”做法更是有欠公道。之前，工作人員也證實了，景區(qū)（內(nèi)道路）確實有38公里屬于省道。省道不是尋常的鄉(xiāng)村小道，作為省級行政區(qū)劃內(nèi)具有全省性政治、經(jīng)濟、國防意義的干線公路，最為重要的一個作用，就是確保交通命脈暢通無阻。這次涉及的S462省道，日常養(yǎng)護由地方財政承擔，并非景區(qū)出資，將省道截斷用于景區(qū)收費，違背了建設省道的初衷，也不利于交通運輸、經(jīng)濟建設發(fā)展。

不僅如此，對游客來說，擺渡車收費更是不堪承受之重。按照之前的標準，游客景區(qū)入園每人就要花146元，再坐往返的觀光車，還得多掏120元/人。景區(qū)截斷省道，讓游客不得不接受擺渡車，這種做法顯然有“強制消費”“設定不公平交易條件”之嫌。

在一些地方，景區(qū)擺渡車收費已成為一種經(jīng)濟創(chuàng)收“高招”。距離景區(qū)尚遠，就截斷了游客自駕的道路，讓消費者不得不選擇擺渡車，而相關費用甚至遠超正常門票。誠然，景區(qū)要保護自然環(huán)境、保證正常運營，但收費應當有理有據(jù)，不能違反法規(guī)，侵犯消費者的合法權益。有關部門應當引起警覺，對景區(qū)相關做法進行審查，糾正不合理做法，維護消費者正當權益。

南方都市報（nddaily）快評