轉(zhuǎn)載于：世界銀行 ｜ 作者：世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長(zhǎng)Carlos Felipe Jaramillo、世界銀行東亞與太平洋地區(qū)局長(zhǎng)Lalita Moorty

全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入又一個(gè)壓力增大的時(shí)期。地緣政治緊張局勢(shì)、政策不確定性、氣候風(fēng)險(xiǎn)和快速技術(shù)變革使得政策決策更加復(fù)雜化，而且影響深遠(yuǎn)。

當(dāng)下的油價(jià)飆升和供應(yīng)收緊造成公共財(cái)政緊張，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，加劇了通貨膨脹，擴(kuò)大了外部失衡，擾亂了供應(yīng)鏈。面對(duì)接二連三的沖擊，各國(guó)政府在短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期發(fā)展之間做著艱難的權(quán)衡取舍。

在公共資源減少和不確定性上升的環(huán)境下，核心問(wèn)題是如何保護(hù)促進(jìn)增長(zhǎng)與就業(yè)的公共投資。雖然沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案，但三條基本原則可以引領(lǐng)我們前行。

01

要有戰(zhàn)略眼光：保護(hù)能創(chuàng)造持久就業(yè)的項(xiàng)目

在面臨財(cái)政壓力時(shí)，下意識(shí)的反應(yīng)是削減公共投資，尤其是減少對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目的投資。但這并不是正確的應(yīng)對(duì)方式。證據(jù)很明確：在困難時(shí)期削減資本投資可能會(huì)損害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，降低生產(chǎn)率和工資水平，導(dǎo)致國(guó)家抵御未來(lái)沖擊的能力下降。

確實(shí)，財(cái)政壓力可能會(huì)變得非常嚴(yán)重，致使削減某些資本支出成為必要。但關(guān)鍵是如何削減。在重新確定優(yōu)先順序時(shí)，最重要的是要采取戰(zhàn)略性和深思熟慮的方式。這意味著同意放棄那些設(shè)計(jì)欠佳、低影響力的項(xiàng)目，也意味著繼續(xù)推動(dòng)那些能夠創(chuàng)造增長(zhǎng)與就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力的高回報(bào)投資。

建立強(qiáng)大的前期規(guī)劃能力至關(guān)重要。在這個(gè)領(lǐng)域，很多國(guó)家都在開(kāi)展能力建設(shè)，世界銀行也在提供助力。例如，在菲律賓、越南和蒙古國(guó)，世界銀行一直在給政府出謀劃策，如何在評(píng)估和選擇項(xiàng)目時(shí)更具戰(zhàn)略性，其目標(biāo)是確保最終入選項(xiàng)目能夠真正帶來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)機(jī)會(huì)。

02

投資清潔能源和投資于人

當(dāng)前石油供應(yīng)緊縮造成的壓力強(qiáng)化了一條重要經(jīng)驗(yàn)，即，投資可再生能源和清潔技術(shù)對(duì)于能源安全、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)都是必須的。能源結(jié)構(gòu)（包括核能）多元化有助于增強(qiáng)國(guó)家的韌性，降低對(duì)能源價(jià)格沖擊的暴露度。這意味著要繼續(xù)投資推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)多元化的基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔化能源生產(chǎn)方式、分散式系統(tǒng)（如太陽(yáng)能微電網(wǎng)）和更可靠的供給，特別是在偏遠(yuǎn)和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

各國(guó)還必須繼續(xù)投資于人，因?yàn)槿耸歉鲊?guó)最寶貴的資源。這意味著推動(dòng)教育系統(tǒng)升級(jí)，培養(yǎng)勞動(dòng)者掌握能讓他們轉(zhuǎn)向就業(yè)潛力最大的行業(yè)所需的技能。實(shí)用的人工智能工具就是一個(gè)例子，從幫助小農(nóng)戶(hù)識(shí)別作物病蟲(chóng)害或牲畜疾病，到改善服務(wù)獲取。但還不僅限于此。除了提升技術(shù)技能外，還要堅(jiān)持投資于構(gòu)建人力資本的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和核心社會(huì)項(xiàng)目。

03

通過(guò)減少浪費(fèi)創(chuàng)造財(cái)政空間

為促就業(yè)的公共投資尋找財(cái)務(wù)空間不僅僅是增加稅收和債務(wù)。更好地管理公共資源也可以創(chuàng)造財(cái)政空間。在全球各地，公共投資中約有三分之一因效率低而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，在低收入國(guó)家這一比例甚至更高。即使是規(guī)劃良好的項(xiàng)目，也有可能發(fā)生成本超支和進(jìn)度延誤，但通過(guò)更好的項(xiàng)目評(píng)估、選擇、實(shí)施和維護(hù)，大部分損失是可以避免的。忽視后期維護(hù)的資金保障，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)過(guò)早損壞，增加后期更換成本，悄悄地侵蝕公共財(cái)政。

部署數(shù)字技術(shù)可以提升透明度、問(wèn)責(zé)質(zhì)效和性?xún)r(jià)比，有助于更好地管理項(xiàng)目，尤其是在危機(jī)期間。例如，越南正在推動(dòng)利用數(shù)字系統(tǒng)監(jiān)測(cè)成果，提高政府跟蹤公共支出成效的能力。柬埔寨也在遵循類(lèi)似的發(fā)展路徑。

不要被動(dòng)等待，要主動(dòng)行動(dòng)

當(dāng)下的油價(jià)危機(jī)對(duì)我們是一個(gè)明確的提醒：沖擊將會(huì)持續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)決定性特征。各國(guó)政府需要做好準(zhǔn)備。如果管理得當(dāng)，針對(duì)促增長(zhǎng)促就業(yè)項(xiàng)目的公共投資能夠構(gòu)建具有韌性的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)能源與氣候安全。前進(jìn)的路徑很明確：保護(hù)高影響力的投資，投資清潔能源和人力資本，通過(guò)減少浪費(fèi)創(chuàng)造財(cái)政空間。

THE END

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