5月28日，市十六屆人大常委會二十四次會議聽取和審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國食品安全法》和《北京市小規模食品生產經營管理規定》實施情況的報告。

報告顯示，《食品安全法》和《規定》實施以來，市政府及相關部門認真履行法定職責，從源頭強化品質管控，嚴把入市關口，大型批發市場實現快速檢測全覆蓋，加強全鏈條監管，堅決守住食品安全防線，首都食品安全形勢持續保持穩定向好態勢，在歷年的國家食品安全考核中均位列A級等次。

建立問題食用農產品“紅燈”機制，常態開展抽檢監測

在制度供給上，先后出臺《北京市關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》《北京市關于進一步強化食品安全全鏈條監管的實施方案》等制度文件，逐步構建覆蓋源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的“三大體系、十大工程”，形成了具有首都特色的食品安全治理框架。

在標準引領上，立足產業特點與消費趨勢，制定發布20余項地方標準，特別是針對冷鏈追溯等新業態，組織制定《低溫食品冷鏈物流履歷追溯管理規范》等標準，為全鏈條監管提供了技術支撐。在機制協同上，健全以食品安全委員會牽頭的跨部門協調機制，34個市級部門和3個中央國家機關實現會商研判、信息互通和聯合執法常態化，確保部門和屬地責任不斷壓實。

報告顯示，發揮北京數字治理創新優勢，提升食品安全監管效能。在源頭治理方面，嚴格產地環境管控和農業投入品管理；在生產經營環節，建立問題食用農產品“紅燈”機制，常態開展抽檢監測；智慧監管應用逐步拓展，建立數字化監管系統，對全市集中供餐單位開展“智慧”監管；學校食堂試點“中央廚房+微廚房”模式，校外供餐實現“互聯網+AI監管”全覆蓋；網絡外賣治理取得積極成效，在全國率先向主要外賣平臺開放餐飲許可全量數據；圍繞新業態食品監管領域開展AI智能線上巡查，提升監管的時效性和精準度。追溯體系穩步推進，以豬肉等大宗品種為切口，推進“食品安全追溯平臺”建設，初步實現重點品種“來源可查、去向可追、責任可究”。

校園大宗食材集中采購模式在11個區全面推廣

市政府及相關部門針對群眾反映強烈的突出問題，保持高壓態勢，實施精準治理。在校園食品安全方面，圍繞食材驗收、加工操作、后廚衛生等關鍵環節開展專項整治，大宗食材集中采購模式在11個區全面推廣，“新鮮蛋”“放心奶”等源頭保障措施有效落地。

在農村及批發市場方面，持續開展農村食品和假劣肉制品整治，嚴查銷售過期、“三無”食品等21類問題；公安機關開展多輪專項行動，偵破一批刑事案件，形成有力震懾。在進口食品方面，海關牽頭建立多部門協同監管模式，輸入性風險得到有效防控。

報告顯示，北京積極動員各方力量參與食品安全治理。社會監督作用有效發揮，推動外賣平臺建立“隨手拍+獎勵”機制，將配送環節從業人員納入監督力量。便民監管持續優化，通過微信二維碼創新開展“你點我檢”服務活動，將監管“指揮棒”交給群眾，實現了政府監管與公眾需求的精準對接。信用監管與行業自律有序推進，對3.5萬家餐飲企業實施“風險+信用”分級分類管理，引導企業增強守法合規自覺性。

建議壓實網絡平臺“守門人”責任

報告也指出，面對新形勢新情況，食品安全工作也面臨著一些新問題和新挑戰，需要引起高度重視。報告提出了生產經營者主體責任落實還不夠到位；新業態食品安全風險防控面臨挑戰；食用農產品源頭管控和全鏈條監管協同有待加強；集中用餐單位食品安全管理仍存在薄弱環節；小規模食品生產經營監管仍需加強；食品安全多元共治格局仍需深化等問題。

為了更好落實食品安全法律法規，做好本市食品安全工作，全面提升食品全鏈條質量安全保障水平，報告提出意見和建議。報告提出，推動生產經營者壓實主體責任，筑牢第一道防線。如實施差異化精準監管，提升集中用餐單位管理水平，強化正向激勵與反向約束等。

報告還提出，強化新業態食品安全監管，補齊風險防控短板。報告建議，壓實網絡平臺“守門人”責任。督促平臺企業嚴格執行入網商戶“首入核驗+動態復審”機制，利用技術手段升級資質審核模型，堅決清除“幽靈外賣”。

在源頭管理方面，報告建議完善全鏈條監管。報告建議，推動治理模式從行政管理轉向市場選擇與契約合作，建立適合本市的標準體系，引導批發市場、連鎖商超、學校及養老機構等集中用餐單位以更高標準采購。

報告還提到，要加快推進食品安全地方立法工作。報告提出全面梳理本次執法檢查發現的突出問題和制度短板，充分吸納“萬名代表走基層”活動中收集的群眾呼聲，將近年來在食品安全治理中行之有效的成熟經驗總結提煉，推動形成一部體現首善標準、契合首都特點、回應時代需求的高質量地方性法規。

延展

北京將對食品安全進行地方立法

5月28日，市十六屆人大常委會二十四次會議聽取和審議市人大財政經濟委員會關于市十六屆人大四次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。

北京市第十六屆人民代表大會第四次會議主席團交付財政經濟委員會審議的代表議案有沈立軍等10名代表提出的“關于制定《北京市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》的議案”。

財政經濟委員會認為，制定《北京市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》是深入貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，推動上位法全面有效實施，系統總結固化北京監管實踐經驗，針對性解決當前突出問題的必要舉措。沈立軍等10名代表提出的議案，立足首都超大城市治理需求，提出的建立規范完備的全過程監管體系、強化生產經營者主體責任與信用約束、明確監管職責與強化法律責任等意見建議，對推進本市食品安全立法工作具有重要的借鑒和參考價值。

目前，制定該地方性法規已列入市人大常委會2026年立法工作計劃審議項目。財政經濟委員會建議，下一步立法工作重點把握五個方面。首先是深入研究立法形式和法規名稱，錨定綜合性立法功能定位，為數字化治理、新業態規范等創制性內容提供自主空間；同時做好與相關法律法規的銜接，維護首都食品安全法律體系的統一性與協同性；清晰界定各方責任邊界，構建權責明確、多元參與、共治共享的治理格局；精準設計核心制度條款，統籌安全監管、風險防控與新業態發展，嚴格依法設定法律責任，確保處罰與違法行為相適應；壓實起草工作責任，充分聽取各方意見，確保立法質效。

新京報記者 吳為

編輯 張樹婧 校對 張彥君