5月28日，市十六屆人大常委會二十四次會議聽取和審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國防洪法》和《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》實施情況的報告。

報告顯示，《防洪法》和《實施辦法》實施以來，市政府堅持把法律法規的貫徹落實，與推動高質量發展、推進韌性城市建設、推進鄉村振興等緊密結合起來，有針對性地采取措施，首都防洪排澇減災能力持續增強，法律法規實施成效顯著。報告提到，北京洪澇災害防御能力持續提升。延長山洪和積水內澇預報預見期，洪水預報預見期提升至12小時以上。

構建山洪、內澇預警與氣象臺聯合發布機制

報告顯示，北京依法編制和實施防洪規劃，編制《北京市防洪排澇規劃（2016年）》，各項措施落實落地后，有效指導了本市防洪基礎設施的建設與管理，目前正在對照《海河流域防洪排澇規劃》對《北京市防洪排澇規劃（2016）》進行修編。

出臺《關于提升防汛避險救災能力的若干措施》，包括監測預報預警能力、山區基礎設施抗災韌性、水利設施防洪排澇能力、避險轉移措施、應急搶險救援能力、防汛安全宣傳、組織領導等七方面共30項具體措施，為政府職能部門做好防汛救災工作提供政策依據。

制定修編防洪排澇應急預案，逐級組織編制水庫、河道、蓄滯洪區、山洪災害、城市內澇等5類水旱災害防御預案。編制《北京市洪水、山洪、內澇預警信號公眾防護指引》，構建了山洪、內澇預警與氣象臺聯合發布機制。

清除小清河等分洪區分洪通道內的多類阻水障礙物

在基礎設施建設方面，北京按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”原則，實施永定河、北運河、潮白河等河道防洪能力提升工程，建成溫榆河公園、宋莊、壩河口等蓄滯洪區，配合開展張坊水利樞紐等洪水控制工程前期工作，提高防洪能力。

保持行洪暢通，推進小水庫、塘壩綜合評估治理和河道清淤、河道管理范圍內存量無規劃許可手續建筑治理，清除小清河等分洪區分洪通道內的多類阻水障礙物，持續治理河湖“四亂”問題。

提升城鎮地區排澇能力，建成龍潭西湖調蓄工程、綠心公園等一批海綿城市典型工程，提升雨水收集、源頭減排能力。完成核心區低洼院落排水系統改造，汛前清掏雨水、雨污合流管涵和雨水口（雨箅子）等設施，每年清掏雨水管道一萬公里以上。

加快災后恢復重建，確保恢復水利工程防洪能力

報告還提到，北京洪澇災害防御能力持續提升。加強防洪指揮體系建設，建成“北京市防汛抗旱指揮調度系統”，增強指揮效能。完善氣象水文等監測系統，提高極端天氣短臨預報能力，建成永定河流域官廳山峽段現代化雨水情監測預報體系，延長山洪和積水內澇預報預見期，洪水預報預見期提升至12小時以上。

升級市級預警平臺，實現預警信息5分鐘內直達“市、區、街鄉、社區（村）、網格”五級應急責任人，并發展基于“閃信”的臨災“叫應”能力。

加快災后恢復重建，推進“23·7”災后恢復重建“三年全面提升”項目完成收尾工作，開展“25·7”災后恢復重建，確保恢復水利工程防洪能力。落實河長制水生態空間管控責任，四級河長的防洪責任進一步夯實，并在汛前開展系列防洪巡河檢查。

此外，報告還提到，北京加強西部和北部山區的山洪、地質災害防治，提升基層洪澇風險研判能力，構建了以山區為重點的防洪減災“一張圖”體系。基本完成以村為單元的山洪溝道風險調查，山區同步開展區級預警平臺及配套建設，鎮、村配建氣象服務站、無線廣播站及手搖報警器。增強山區房屋抗災韌性，規劃建設“平急兩用”基礎設施等應急避險空間，加快建設山區村莊平急兩用高地堡壘（安全應急屋）。總結山區群眾避險轉移工作經驗，組織各區、鄉鎮、村各級防汛人員明確分工、責任到人。完善避險轉移措施，科學劃定轉移人員范圍并督導各區政府落實，確保應轉盡轉，應轉早轉，最大限度保障人民群眾生命安全。

加密天氣雷達等監測設備，提升極端強對流天氣監測能力

報告也提到，檢查中發現，《防洪法》和《實施辦法》實施中還存在一些問題，需要持續關注，積極研究解決。如防洪工程體系還需不斷完善，精準監測預報預警能力還需繼續提升，城市內澇及積水點治理還存在薄弱環節，防洪跨區域跨部門協同聯動機制還有待健全，基層防洪意識和應急管理能力還有待加強，基層防洪資金等保障措施還有不足等。

報告建議，補齊設施短板，筑牢防洪工程硬屏障。以工程建設為核心、以管護機制為保障，系統推進防洪基礎設施建設，全面提升工程防洪防御能力。持續推進溫潮減河、潮白河綜合治理以及二道河、西峰山、鉆子嶺水庫等關鍵工程建設，加快永定河官廳山峽洪水控制工程前期工作，在缺乏“上蓄”工程時，需要制定相應的應急處置預案。

報告建議，全市要進一步優化氣象監測站點布局，加密天氣雷達等監測設備，強化復雜地形覆蓋，推進雙鏈路、高穩固設施建設，提高監測數據的準確性和及時性，提升極端強對流天氣監測能力。

區、鎮級層面加強與市級氣象水文部門、科研機構合作，推進高精度預報平臺本地化應用，引入精細化氣象水文預報技術，融合雷達、衛星、自動站等多源數據，加強多方應急信息共享，提升極端天氣短臨預報精度和預警信息精準靶向發布能力，提升決策和防控能力。進一步優化“預報—預警—響應—聯動”全鏈條機制，打通預警發布“最后一公里”，針對山區村落、工地、景區等重點場景，細化精準推送，提升預警提前量、準確性。

此外，報告還建議，更新改造城鎮老舊區域排水管網，優化道路防洪防護設施和河道行洪條件，打通行洪“卡口”。增強內澇風險防控能力評估，細化量化重點部位內澇風險，完善好橋區“一橋一預案”及積水風險點“一點一預案”，完善城區的防汛保障基點布局，在汛前抓緊完成重點區域如地鐵、醫院地庫防淹水擋板的安裝。健全信息發布機制，用好各類媒體和商業網站平臺，跟進播發防洪形勢和險情災情，重大搶險救援進展情況，交通管制、轉移避險、關停管控、救助解困等信息，引導市民主動有序防災避險。

新京報記者 吳為

編輯 張樹婧 校對 張彥君