從宏觀角度來看，當(dāng)今世界可以說正走向一個(gè)亂紀(jì)元。從俄烏到美伊，不僅熱戰(zhàn)頻頻發(fā)生，大國親自下場；經(jīng)濟(jì)上，去全球化趨勢下，維系過去幾十年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的那套傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)秩序也正在瓦解。

當(dāng)然，這是就全球范圍而言的。具體到中國，我們依然享受著難得的安寧。雖然外部世界，戰(zhàn)爭和動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)因子正在急速膨脹；但國內(nèi)，我們依然堅(jiān)守著和平和發(fā)展的主流。

而中國之所以能在大環(huán)境方面，與國際出現(xiàn)這種難得的背離，這與我們國家的強(qiáng)大實(shí)力密不可分。幾十年的改革開放，讓我們一躍成為人類史上最強(qiáng)的工業(yè)克蘇魯，成為除了我們自己雖不愿承認(rèn)，但其他國家基本都已事實(shí)公認(rèn)的超級大國。正是憑著這份跨越，我們不僅成功守護(hù)住了自己的安全環(huán)境，也同時(shí)成為維護(hù)全球秩序和平穩(wěn)定的關(guān)鍵性力量。

但這不代表著我們就可以高枕無憂。當(dāng)世界范圍內(nèi)的亂世蔚然成勢，當(dāng)藍(lán)星的動(dòng)蕩和紛爭愈演愈烈，中國無論是想獨(dú)善其身，保住和平崛起的大好局面；還是兼濟(jì)天下，打造人類命運(yùn)共同體，都面臨越來越大的挑戰(zhàn)。要成功實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不斷壯大自身，毫無疑問是最基本的前提。而在當(dāng)下的人類文明發(fā)展水平，熬壯大自身，僅一味的埋頭拉車肯定是不行的，也得抬頭看路，根據(jù)國際形勢的變化，不斷調(diào)整自己的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

而現(xiàn)在，中國的國家戰(zhàn)略就正迎來一次關(guān)鍵轉(zhuǎn)向：從沿海開放為主，轉(zhuǎn)向陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)；從被動(dòng)融入國際規(guī)則，轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造制度型開放；從區(qū)域非均衡發(fā)展，轉(zhuǎn)向打造戰(zhàn)略縱深更足、安全韌性更強(qiáng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)版圖。

基于這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值，開始被重新發(fā)掘和定義。

而重慶，正是這場國家戰(zhàn)略布局迭代的核心落子。作為中西部唯一直轄市，重慶承載著新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐的核心定位，肩負(fù)西部支撐、一帶一路帶動(dòng)、長江經(jīng)濟(jì)帶示范三大國家使命。

5月27日，重慶市政府新聞辦舉行開局起步“十五五”——加快建設(shè)新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和內(nèi)陸開放綜合樞紐新聞發(fā)布會(huì)，解讀《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》核心內(nèi)容。

而這次發(fā)布會(huì)可謂干貨滿滿：剛剛啟幕的“十五五”時(shí)期，是現(xiàn)代化新重慶積厚成勢、整體躍升的關(guān)鍵五年。不同于常規(guī)城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)堆砌、民生提質(zhì)，重慶此次十五五開局布局，本質(zhì)是以內(nèi)陸制度型開放突破地緣局限，以成渝雙城能級提升激活西部增長極，以產(chǎn)業(yè)與通道雙升級服務(wù)國家全球戰(zhàn)略，是中國應(yīng)對全球變局、重塑內(nèi)陸開放優(yōu)勢、夯實(shí)西部戰(zhàn)略底盤的關(guān)鍵落子。

縱觀全球大國崛起歷程，強(qiáng)國的終極競爭力，從來不止于沿海口岸的經(jīng)貿(mào)繁榮，更在于內(nèi)陸腹地的戰(zhàn)略縱深與開放能級。美國依托內(nèi)陸樞紐支撐全域產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，歐盟憑借中歐內(nèi)陸通道實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，皆印證了內(nèi)陸開放對國家全局的戰(zhàn)略價(jià)值。而重慶十五五的全新布局，正是中國補(bǔ)齊內(nèi)陸開放短板、構(gòu)建陸海雙向開放新格局的核心實(shí)踐。

首先是格局重塑：成渝雙城升級，筑牢國家西部戰(zhàn)略動(dòng)力源

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級”，這一頂層部署，標(biāo)志著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈正式從“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”邁入“國家戰(zhàn)略賦能、全局動(dòng)力升級”的全新階段，其戰(zhàn)略定位不再局限于西部區(qū)域發(fā)展，而是承擔(dān)起支撐全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、對沖外部地緣經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的核心職能。

經(jīng)過六年多深耕布局，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈已完成基礎(chǔ)積淀，川渝兩地GDP從2020年的7.46萬億元，躍升至最新的10.14萬億元，連續(xù)跨過三個(gè)萬億級臺(tái)階，占全國經(jīng)濟(jì)比重提升至7.2%，已然成為西部地區(qū)體量最大、活力最強(qiáng)、輻射最廣的經(jīng)濟(jì)增長極。而十五五時(shí)期的核心任務(wù)，就是完成從“規(guī)模擴(kuò)張”到“能級躍升”的質(zhì)變，打造能夠?qū)_外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心動(dòng)力源。

從全球經(jīng)濟(jì)和地緣博弈視角來看，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重構(gòu)，歐美持續(xù)推進(jìn)供應(yīng)鏈去風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域化抱團(tuán)，傳統(tǒng)沿海外貿(mào)鏈條不確定性持續(xù)攀升。在此背景下，深耕內(nèi)陸、做強(qiáng)成渝，本質(zhì)是中國打造內(nèi)陸閉環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、自主可控供應(yīng)鏈基地的戰(zhàn)略布局。重慶作為雙城經(jīng)濟(jì)圈的雙核之一，其十五五布局始終圍繞“協(xié)同賦能、能級提升”展開，全方位服務(wù)國家戰(zhàn)略全局。

產(chǎn)業(yè)層面，川渝已聯(lián)合培育電子信息、裝備制造等四個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，十五五期間將持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、軟件信息服務(wù)等全新萬億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭2030年雙城經(jīng)濟(jì)圈GDP邁上13萬億新臺(tái)階。這意味著西部內(nèi)陸將形成多個(gè)萬億級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群矩陣，徹底打破沿海產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的格局，構(gòu)建東西呼應(yīng)、陸海聯(lián)動(dòng)的全國產(chǎn)業(yè)新格局。

科創(chuàng)與金融作為高端競爭核心賽道，成為雙城能級升級的關(guān)鍵抓手。十五五期間，重慶將聯(lián)動(dòng)四川共建成渝綿“科技創(chuàng)新金三角”、成渝中線科創(chuàng)走廊，提速西部（重慶）科學(xué)城、兩江新區(qū)科創(chuàng)城建設(shè)，打造全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和全球科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，以硬核科創(chuàng)實(shí)力突破外部技術(shù)封鎖。同時(shí)深耕西部金融中心建設(shè)，依托跨省金融法院、陸海新通道金融服務(wù)中心平臺(tái)，做實(shí)科技、綠色、數(shù)字等五大金融文章，推進(jìn)跨境投融資便利化，為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)筑牢金融支撐。

更關(guān)鍵的是，川渝將持續(xù)深化區(qū)域一體化改革，推進(jìn)要素市場化配置、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放、中歐班列（成渝）等核心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸對外開放高效聯(lián)動(dòng)。這種打破行政壁壘、全域協(xié)同的發(fā)展模式，不僅能激活西部內(nèi)生經(jīng)濟(jì)活力，更能形成區(qū)別于沿海的內(nèi)陸開放新范式，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供范本。

其次是開放破局：制度型開放突圍，定義內(nèi)陸國際樞紐新范式

在傳統(tǒng)海洋貿(mào)易體系中，內(nèi)陸城市天然存在地緣劣勢，遠(yuǎn)離出海口、物流成本高、規(guī)則銜接弱，長期處于對外開放的次級圈層。但隨著一帶一路倡議持續(xù)落地、全球經(jīng)貿(mào)格局從海洋單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)向陸海雙向互通，重慶憑借獨(dú)特的聯(lián)結(jié)點(diǎn)區(qū)位，徹底扭轉(zhuǎn)了內(nèi)陸發(fā)展的被動(dòng)局面。

作為全國首個(gè)“五型”國家物流樞紐城市，重慶十五五的核心突破點(diǎn)，不在于簡單擴(kuò)容物流通道，而在于以制度型開放突破地緣天花板，以規(guī)則創(chuàng)新掌握內(nèi)陸貿(mào)易話語權(quán)，這也是其區(qū)別于普通內(nèi)陸城市、承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命的核心價(jià)值。在全球貿(mào)易規(guī)則被西方國家長期主導(dǎo)、單邊制裁與貿(mào)易壁壘頻發(fā)的當(dāng)下，重慶的陸上貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新，具備極強(qiáng)的國家戰(zhàn)略意義。

過去數(shù)年，重慶首創(chuàng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”融資模式，為全球陸上貿(mào)易提供了中國方案，徹底改變了內(nèi)陸跨境貿(mào)易規(guī)則缺失、受制于人的困境。依托西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道無縫銜接的立體通道網(wǎng)絡(luò)，重慶通道通達(dá)全球128個(gè)國家和地區(qū)的593個(gè)港口，十四五期間通道運(yùn)輸箱量和貨運(yùn)值均實(shí)現(xiàn)三倍增長，內(nèi)陸樞紐能級持續(xù)躍升。

立足十五五，重慶正式確立“一區(qū)兩體系”開放新格局，推動(dòng)內(nèi)陸開放從“通道流量積累”向“樞紐經(jīng)濟(jì)質(zhì)變”升級。所謂“一區(qū)”，即建設(shè)物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)與物流樞紐深度融合，依托通道優(yōu)勢培育智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、先進(jìn)材料、低空經(jīng)濟(jì)等核心產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，讓戰(zhàn)略通道真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)增量。

“兩體系”則進(jìn)一步夯實(shí)開放硬核能力：現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系持續(xù)加密歐亞互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開行“亞歐快線”“千里輕舟”，力爭實(shí)現(xiàn)通道貨運(yùn)量、貨運(yùn)值、樞紐聯(lián)運(yùn)量“三個(gè)翻番”，強(qiáng)化貫通歐洲—中國—東盟三大市場的樞紐功能；外貿(mào)外資綜合服務(wù)體系聚焦品牌升級，做強(qiáng)“渝貿(mào)全球”“投資重慶”兩大核心品牌，培育數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新增長點(diǎn)，升級外資全流程服務(wù)體系，持續(xù)提升內(nèi)陸城市全球資源集聚能力。

最具戰(zhàn)略價(jià)值的是，重慶將持續(xù)深化“一單制”規(guī)則創(chuàng)新，完善陸上貿(mào)易通關(guān)、融資、糾紛處置全鏈條制度體系，銜接國際公約、補(bǔ)齊陸上貿(mào)易規(guī)則短板。在海洋貿(mào)易規(guī)則被西方壟斷、海運(yùn)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升的當(dāng)下，重慶的制度探索，本質(zhì)是中國構(gòu)建自主可控陸上貿(mào)易體系、對沖海洋貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、爭奪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)的重要戰(zhàn)略布局。到2030年，重慶進(jìn)出口總額將突破9000億元，基本建成貫通歐亞東盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐，內(nèi)陸開放綜合樞紐的國家定位將全面落地。

再次是產(chǎn)業(yè)升維：新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，打造內(nèi)陸制造全球競爭力

經(jīng)濟(jì)競爭的核心是產(chǎn)業(yè)競爭，中國參與國際博弈的底氣始終是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。長期以來，內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)普遍存在層次偏低、鏈條不全、附加值不高的問題，難以參與高端全球競爭。而重慶十五五的產(chǎn)業(yè)布局，核心邏輯就是要以智能化、綠色化、融合化為方向，構(gòu)建具備國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓內(nèi)陸制造躋身全球高端產(chǎn)業(yè)鏈核心。

制造業(yè)是重慶立市之本、強(qiáng)國之基，也是重慶乃至中國參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的核心抓手。依托成熟的“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，重慶工業(yè)總產(chǎn)值已突破3萬億元，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息、先進(jìn)材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破五千億級規(guī)模，其中汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢回歸，2024年產(chǎn)量達(dá)278.8萬輛，重回“中國汽車第一城”，摩托車、手機(jī)等產(chǎn)品出口量穩(wěn)居全國前列，“重慶智造”已成為中國內(nèi)陸制造業(yè)出海的核心名片。

十五五期間，重慶更將通過四大“疊加升級”，推動(dòng)制造業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向體系制勝、從產(chǎn)品輸出向價(jià)值輸出轉(zhuǎn)型，全面適配全球產(chǎn)業(yè)競爭新趨勢：

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新疊加，聚焦產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)開展核心技術(shù)攻關(guān)，通過“揭榜掛帥”破解卡脖子難題，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)，讓科技成果快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。

二是產(chǎn)業(yè)大腦與未來工廠疊加，以數(shù)字化、智能化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、研發(fā)、調(diào)度、處置全閉環(huán)管理，縮短研發(fā)周期、提升生產(chǎn)效率，以數(shù)字賦能筑牢產(chǎn)業(yè)鏈韌性，適配全球供應(yīng)鏈快速迭代需求。

三是制造與服務(wù)疊加，深耕服務(wù)型制造，依托“滿天星”行動(dòng)壯大軟件信息產(chǎn)業(yè)，延伸生產(chǎn)性服務(wù)鏈條，打造“產(chǎn)品+服務(wù)”一體化解決方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升。四是政府與市場疊加，實(shí)施鏈主企業(yè)“鯤鵬”行動(dòng)，培育大中小企業(yè)融通發(fā)展格局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體根基。

這種全方位的產(chǎn)業(yè)升維，不僅是重慶自身的產(chǎn)業(yè)升級，更具備重要的國家戰(zhàn)略價(jià)值。在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、供應(yīng)鏈重構(gòu)的當(dāng)下，重慶依托完備的制造業(yè)體系、低成本高效率的內(nèi)陸樞紐優(yōu)勢，能夠有效承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)依托中歐班列、西部陸海新通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸制造直接出海，避開沿海貿(mào)易壁壘，開辟中國制造業(yè)出海的全新通道，成為中國制造業(yè)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)供應(yīng)鏈的內(nèi)陸壓艙石。

最后是戰(zhàn)略終局：內(nèi)陸崛起，重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)地緣新格局

站在國際政治與宏觀經(jīng)濟(jì)的宏大視角審視，重慶十五五的開局布局，絕非一座城市的五年發(fā)展規(guī)劃，而是中國適配全球大變局、優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地緣格局、夯實(shí)長期發(fā)展底氣的戰(zhàn)略性落子。

過去數(shù)十年，中國經(jīng)濟(jì)高度依賴沿海地緣優(yōu)勢，對外開放、外貿(mào)出口、高端產(chǎn)業(yè)、資本人才高度集聚東部，這種格局在全球化紅利期實(shí)現(xiàn)了高速增長，但也造成區(qū)域發(fā)展失衡、戰(zhàn)略縱深不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱等短板。一旦沿海遭遇地緣沖突、貿(mào)易制裁、海上封鎖，全國經(jīng)濟(jì)體系將面臨極大沖擊。

而重慶乃至成渝經(jīng)濟(jì)圈的能級躍升，正在徹底改寫這一格局。通過做強(qiáng)內(nèi)陸開放樞紐、培育萬億級產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新陸上貿(mào)易規(guī)則、構(gòu)建內(nèi)陸科創(chuàng)與金融高地，中國正在西部打造一個(gè)不依賴海洋、自主可控、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的國家級經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略腹地。沿海負(fù)責(zé)直面全球競爭、對接傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)體系，西部負(fù)責(zé)筑牢內(nèi)陸底盤、控陸上經(jīng)貿(mào)通道，東西呼應(yīng)、陸海統(tǒng)籌，形成雙重保障、雙向開放的全新國家發(fā)展格局。

從國際博弈維度來看，重慶主導(dǎo)的西部陸海新通道、陸上貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新，有效串聯(lián)起中國西部、中亞、東南亞市場，打破了西方對海洋貿(mào)易規(guī)則的壟斷，削弱了外部勢力通過海上封鎖遏制中國發(fā)展的能力。在大國博弈日趨激烈、全球規(guī)則重塑的當(dāng)下，這種內(nèi)陸突圍的戰(zhàn)略價(jià)值，遠(yuǎn)超單純的經(jīng)濟(jì)增長，是中國掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、提升國際話語權(quán)的關(guān)鍵支撐。

從宏觀經(jīng)濟(jì)維度分析，重慶十五五規(guī)劃明確提出，力爭期末GDP邁上4萬億元臺(tái)階，人均GDP突破14萬元，居民收入同步經(jīng)濟(jì)增長，科創(chuàng)投入強(qiáng)度提升至3.25%。這一系列目標(biāo)背后，是西部內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、開放能級的全面躍升，將持續(xù)縮小東西部發(fā)展差距，激活廣袤西部的經(jīng)濟(jì)潛力，為中國經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展、抵御全球經(jīng)濟(jì)下行壓力提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

城市的發(fā)展，終究離不開時(shí)代大勢與國家格局；區(qū)域的崛起，本質(zhì)是國家戰(zhàn)略意志的落地生根。重慶十五五的全新開局，以內(nèi)陸之位、破格局之困、擔(dān)時(shí)代之責(zé)，通過制度型開放突破地緣局限，以產(chǎn)業(yè)升維夯實(shí)競爭底氣，以雙城聯(lián)動(dòng)激活西部勢能。

未來五年，隨著規(guī)劃逐步落地，重慶將徹底完成從內(nèi)陸山城到國際樞紐、從區(qū)域城市到國家戰(zhàn)略支點(diǎn)的蛻變，成為中國陸海統(tǒng)籌開放的核心門戶、西部高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力核心、參與全球財(cái)經(jīng)與地緣博弈的重要支點(diǎn)，在百年未有之大變局的宏大敘事中，書寫屬于內(nèi)陸崛起、中國進(jìn)階的全新篇章。